ЕО-ның экономикалық басқаруы түсіндірілді

Жақында болған экономикалық, қаржылық және тәуелсіз қарыз дағдарысынан алынған сабақтар ЕО ережелерінің дәйекті реформаларына әкелді, басқалармен қатар, бюджеттік және экономикалық саясаттарды қадағалаудың жаңа жүйелерін және жаңа бюджеттік уақыт кестесін енгізді.

Жаңа ережелер (алты топтама, екі пакет және тұрақтылық, үйлестіру және басқару туралы шарт арқылы енгізілген) Еуропалық семестрде, ЕО саясат жасау күнтізбесінде негізделген. Бұл біріктірілген жүйе нақтырақ ережелердің болуын, жыл бойына ұлттық саясаттың жақсырақ үйлестірілуін, ережелерді бұзғаны үшін жүйелі түрде қадағалауды және жылдамырақ санкцияларды қамтамасыз етеді. Бұл мүше мемлекеттерге Экономикалық және Валюталық Одақты тұтастай берік ете отырып, бюджеттік және реформалық міндеттемелерді орындауға көмектеседі.

Төменде жаңа жүйенің маңызды ерекшеліктері берілген.

ЖЫЛ БОЙЫНША КОРДИНАНЦИЯ: ЕУРОПАЛЫҚ СЕМЕСТР

Дағдарыс алдында ЕО-да бюджеттік және экономикалық саясатты жоспарлау әртүрлі процестер арқылы жүзеге асты. Ұлттық деңгейде жасалған күш-жігерге жан-жақты көзқарас және мүше мемлекеттердің ЕО экономикасының ұжымдық стратегиясын талқылау мүмкіндігі болмады.

Үйлестіру және бағыттау

2010 жылы енгізілген Еуропалық семестр мүше мемлекеттердің жыл бойына белгілі бір уақытта ЕО серіктестерімен бюджеттік және экономикалық жоспарларын талқылауын қамтамасыз етеді. Бұл оларға бір-бірінің жоспарлары туралы түсініктеме беруге мүмкіндік береді және Комиссияға ұлттық деңгейде шешімдер қабылданбай тұрып, дер кезінде саясатқа нұсқау беруге мүмкіндік береді. Комиссия сонымен қатар мүше мемлекеттер ЕО-ның ұзақ мерзімді өсу стратегиясындағы Еуропа 2020-дағы жұмыс орындарын, білім беруді, инновацияларды, климатты және кедейлікті азайту мақсаттарында жұмыс істеп жатқанын бақылайды.

Анық уақыт кестесі

Цикл жыл сайын қарашада Комиссияның жыл сайынғы өсу шолуынан (ЕО үшін жалпы экономикалық басымдықтар) басталады, ол мүше мемлекеттерге келесі жылға саяси басшылықты ұсынады.

Көктемде жарияланған елге арналған ұсынымдар мүше-мемлекеттерге тереңірек құрылымдық реформалар бойынша бейімделген кеңестерді ұсынады, олардың аяқталуына көбіне бір жылдан астам уақыт кетеді.

Еуроаймақ бюджетінің мониторингі жыл соңына қарай күшейеді, мүше мемлекеттер Комиссияда бағаланатын және еуроаймақтың қаржы министрлері талқылайтын бюджеттік жоспарлардың жобаларын ұсынады. Комиссия сондай-ақ жалпы еуроаймақтағы фискалдық ұстанымды қарастырады.

Комиссия еуроаймақ пен фискалдық немесе қаржылық проблемалары бар мүше мемлекеттерге назар аудара отырып, басымдықтар мен реформалардың орындалуын жылына бірнеше рет бақылайды.

• Қараша: Жыл сайынғы өсу шолуы (AGS) келесі жылға арналған ЕО үшін жалпы экономикалық басымдықтарды белгілейді. Alert Mechanism Report (AMR) мүше мемлекеттерді экономикалық теңгерімсіздікке тексереді. Комиссия бюджеттік жоспарлардың (барлық еуроаймақ елдері үшін) және Экономикалық әріптестік бағдарламаларының (бюджет тапшылығы тым жоғары еуроаймақ елдері үшін) жобалары бойынша өз пікірлерін жариялайды. Бюджет жоспарларын еуроаймақтың қаржы министрлері де талқылайды.
• Желтоқсан: Еуроаймаққа мүше мемлекеттер Комиссияның кеңестері мен қаржы министрлерінің пікірлерін ескере отырып, қорытынды жылдық бюджеттерді қабылдайды.
• Ақпан/наурыз: Еуропалық Парламент және ЕО-ның тиісті министрлері (жұмыспен қамту, экономика және қаржы және бәсекеге қабілеттілік бойынша) Кеңесте AGS-ті талқылайды. Комиссия қысқы экономикалық болжамын жариялайды. Еуропалық Кеңес AGS негізінде ЕО үшін экономикалық басымдықтарды қабылдайды. Дәл осы уақытта Комиссия ықтимал теңгерімсіздіктері бар мүше мемлекеттердің (AMR-да анықталған) терең шолуларын жариялайды.
• Сәуір: Мүше мемлекеттер өздерінің Тұрақтылық/Конвергенция бағдарламаларын (орта мерзімді бюджеттік жоспарлар) және өздерінің Ұлттық реформалау бағдарламаларын (экономикалық жоспарлар) ұсынады, олар ЕО-ның барлық алдыңғы ұсынымдарына сәйкес болуы керек. Бұл еуроаймақ елдері үшін 15 сәуірде, ал ЕО үшін сәуір айының соңына дейін. Еуростат өткен жылдағы тексерілген қарыз және тапшылық деректерін жариялайды, бұл мүше мемлекеттердің өздерінің фискалдық мақсаттарына сәйкес келетінін тексеру үшін маңызды.
• Мамыр: Комиссия AGS-те анықталған басымдықтарға және сәуір айында алынған жоспарлардан алынған ақпаратқа негізделген елге арналған ұсынымдарды (CSR), мүше мемлекеттерге арнайы саяси кеңестер ұсынады. Мамыр айында Комиссия көктемгі экономикалық болжамын да жариялайды.
• Маусым/шілде: Еуропалық Кеңес КӘЖ-ны мақұлдайды және Кеңесте кездесетін ЕО министрлері оларды талқылайды. ЕО қаржы министрлері оларды шілде айында қабылдайды.
• Қазан: Еуроаймаққа мүше мемлекеттер Комиссияға келесі жылға арналған бюджет жоспарларының жобаларын ұсынады (15 қазанға дейін). Егер жоспар мүше мемлекеттің орта мерзімді мақсаттарына сәйкес келмесе, Комиссия оны қайта өңдеуді сұрай алады.

ЖАУАПКЕРШІЛІКТІ БЮДЖЕТТЕУ

Тұрақтылық пен өсу пактісі мемлекеттік қаржыны тұрақты қамтамасыз ету мақсатында бірыңғай валютамен бір мезгілде құрылды. Дегенмен, оның дағдарысқа дейін қолданылу тәсілі кейбір мүше мемлекеттерде күрделі фискалдық теңгерімсіздіктердің пайда болуына жол бермеді.

Ол алты пакет (2011 жылдың желтоқсанында заңға айналған) және екі пакет (2013 жылдың мамырында күшіне енген) арқылы реформаланды және Тұрақтылық, үйлестіру және басқару туралы шартпен (2013 жылдың қаңтарында күшіне енген) күшейтілді. оған қол қойған 25 ел).

Жақсырақ ережелер

1. Бастапқы тапшылық және қарыздық шектеулер: тапшылық үшін ЖІӨ-нің 3% және қарыз үшін ЖІӨ-нің 60% шегі Тұрақтылық және өсу пактісінде белгіленген және Шартта бекітілген. Олар жарамды болып қалады.
2. Қарызға көбірек назар аудару: Жаңа ережелер ЖІӨ қарызының 60% шегін жұмыс істейтін етеді. Бұл мүше мемлекеттердің ЖІӨ-нің 60%-дан асатын қарыз коэффициенттері жеткілікті түрде төмендемейтін болса (мұнда 60%-дан асатын мөлшерлеме жылына орта есеппен кемінде 5%-ға төмендемейтін болса) артық тапшылық процедурасына қосылуы мүмкін дегенді білдіреді. үш жыл).
3. Шығындардың жаңа эталоны: Жаңа ережелерге сәйкес мемлекеттік шығындар, егер ол барабар кірістермен сәйкес келмесе, орта мерзімді әлеуетті ЖІӨ өсімінен жылдам өспеуі керек.
4. Негізгі бюджеттік ұстанымның маңыздылығы: Тұрақтылық пен өсу пакті мемлекеттік қаржыны құрылымдық тұрғыдан жақсартуға көбірек көңіл бөледі (экономикалық құлдырау немесе тапшылыққа бір реттік шаралардың әсерін ескере отырып). Мүше-мемлекеттер өздерінің құрылымдық балансын жылына ЖІӨ-нің 0.5%-ына жақсарту мақсатымен кемінде үш жыл сайын жаңартылатын өздерінің орта мерзімді бюджеттік міндеттерін белгілейді. Бұл мүше мемлекеттерді, әсіресе ЖІӨ-нің 3%-дан асатын қарыздары бар елдерді экономикалық жақсы уақытта көбірек, ал экономикалық қиын уақытта азырақ істеуге шақыратын 60% тақырыптық тапшылық шегін бұзудан қауіпсіздік маржасын қамтамасыз етеді.
5. 25 мүше мемлекет үшін фискалдық пакт: Тұрақтылық, үйлестіру және басқару туралы шартқа (TSCG) сәйкес 2014 жылдың қаңтарындағы жағдай бойынша орта мерзімді бюджеттік мақсаттар ұлттық заңнамада бекітіліп, құрылымдық тапшылық бойынша ЖІӨ-нің 0.5% шегі болуы керек. (қарыздың ЖІӨ-ге қатынасы 1%-дан әлдеқайда төмен болса, 60%-ға дейін өседі). Бұл фискалдық пакт деп аталады. Келісім сондай-ақ құрылымдық тапшылық шегі (немесе оған қарай түзету жолы) бұзылған жағдайда автоматты түзету тетіктерін іске қосу керек, бұл мүше мемлекеттерден ұлттық заңнамада бұзушылықты қалай және қашан түзететінін көрсетуді талап етеді. болашақ бюджеттер.
6. Дағдарыс кезіндегі икемділік: Орта мерзімді перспективада негізгі бюджеттік позицияға назар аудару арқылы Тұрақтылық пен өсу пактісі дағдарыс кезінде икемді болуы мүмкін. Егер өсу күтпеген жерден нашарласа, бюджет тапшылығы ЖІӨ-нің 3 пайызынан асатын мүше мемлекеттер қажетті құрылымдық күш-жігерді жұмсаған жағдайда оларды түзету үшін қосымша уақыт алуы мүмкін. Бұл 2012 жылы Испания, Португалия және Грецияда, ал 2013 жылы Франция, Нидерланды, Польша және Словенияда болды.

Ережелердің орындалуын жақсарту

1. Жақсырақ алдын алу: мүше мемлекеттер олардың орта мерзімді мақсаттарына сәйкес келетін-келмейтініне қарай бағаланады. Прогресс әр сәуірде мүше мемлекеттер өздерінің Тұрақтылық/конвергенция бағдарламаларын ұсынған кезде бағаланады (үш жылдық бюджеттік жоспарлар, біріншісі еуроаймақ елдері үшін, екіншісі ЕО үшін). Оларды Комиссия мен Кеңес үш айдан аспайтын мерзімде жариялайды және қарастырады. Кеңес пікір қабылдай алады немесе мүше мемлекеттерді жоспарларға түзетулер енгізуге шақыра алады.
2. Алдын ала ескерту: Орта мерзімді мақсаттан немесе оған қарай түзету жолынан «айтарлықтай ауытқу» болса, Комиссия мүше мемлекетке ескерту жібереді, оны Кеңес мақұлдайды және ол жария етілуі мүмкін. Содан кейін жағдай жыл бойы бақыланады, егер ол түзетілмесе, Комиссия ЖІӨ-нің 0.2% (тек еуроаймақ) мөлшерінде пайыздық депозит ұсына алады, оны Кеңес бекітуі керек. Бұл ауытқуды түзетсе, мүше мемлекетке қайтарылуы мүмкін.
3. Шамадан тыс тапшылық процедурасы (EDP): егер мүше мемлекеттер тапшылық немесе қарыз критерийлерін бұзса, олар қосымша мониторингке (әдетте әрбір үш немесе алты ай сайын) жататын және өз міндеттемелерін түзету үшін соңғы мерзім белгіленетін Шамадан тыс тапшылық процедурасына орналастырылады. тапшылық. Комиссия жыл бойы тұрақты экономикалық болжамдар мен Еуростаттың қарыз бен тапшылық деректеріне сүйене отырып, сәйкестікті тексереді.
4. Жылдамырақ санкциялар: Шамадан тыс тапшылық процедурасындағы еуроаймаққа мүше мемлекеттер үшін қаржылық жазалар ертерек басталады және біртіндеп күшейтілуі мүмкін. Тапшылықты азайтпау ЖІӨ-нің 0.2% көлемінде айыппұл салуға әкелуі мүмкін.. Статистикалық алаяқтық анықталса, айыппұлдар ең көбі 0.5%-ға дейін көтерілуі мүмкін және айыппұлдар Біріктіруді қаржыландыруды тоқтатуды қамтуы мүмкін (тіпті еуроаймаққа кірмейтін елдер үшін). Сонымен қатар, TSCG-ге қол қойған 25 мүше мемлекет Фискалдық пактті ұлттық заңнамаға тиісті түрде кіріктірмегені үшін ЖІӨ-нің 0.1% мөлшерінде айыппұл салуы мүмкін.
5. Дауыс берудің жаңа жүйесі: Шамадан тыс тапшылық процедурасы бойынша көптеген санкциялар бойынша шешімдер кері білікті көпшілік дауыс беру (RQMV) арқылы қабылданады, яғни егер мүше мемлекеттердің білікті көпшілігі оларды жоймаса, айыппұлдар Кеңеспен мақұлданған болып есептеледі. Алты топтама күшіне енгенге дейін бұл мүмкін емес еді. Сонымен қатар, Тұрақтылық, үйлестіру және басқару туралы шартқа қол қойған 25 мүше-мемлекет кері QMV механизмін процесте тіпті ертерек қайталауға келісті, мысалы, мүше мемлекетті артық тапшылық процедурасына орналастыру немесе орналастыру туралы шешім қабылдаған кезде.

ЕУРОЗОНАДА ҚЫСҚАУЛЫ БАҚЫЛАУ

Дағдарыс еуроаймаққа мүше бір мемлекеттегі қиындықтар көршілес елдерде маңызды жұқпалы әсер етуі мүмкін екенін көрсетті. Сондықтан, қосымша бақылау проблемаларды жүйелік болмай тұрып қамтуға кепілдік береді.

30 жылдың 2013 мамырында күшіне енген Екі топтама мүше мемлекеттердің бюджеттік жоспарларының жобаларын қазан айында (макроэкономикалық түзету бағдарламалары шеңберіндегілерден басқа) ұсынатын еуроаймаққа мониторингтің жаңа циклін енгізді. Содан кейін комиссия олар бойынша қорытынды шығарады

Бұл сондай-ақ еуроаймақ елдерінің шамадан тыс тапшылығын тереңірек бақылауға және күрделірек қиындықтарға тап болған елдерді қатаң қадағалауға мүмкіндік береді.

• Шамадан тыс тапшылық процедурасындағы мүше мемлекеттер өздерінің тапшылығын қалай түзететіні туралы қайталама есептерді ұсынуы керек. Комиссия енді тапшылық мерзімін өткізіп алу қаупі бар адамдардан қосымша ақпарат сұрай алады немесе одан әрі әрекетті ұсына алады. Шамадан тыс тапшылығы бар Еуроаймақ мүше-мемлекеттер дефициттерін тұрақты түрде түзететін егжей-тегжейлі фискалдық-құрылымдық реформалар (мысалы, зейнетақы жүйесі, салық салу немесе денсаулық сақтау) жоспарларын қамтитын Экономикалық серіктестік бағдарламаларын ұсынуы керек.
• Қаржылық қиындықтарды бастан өткерген немесе Еуропалық тұрақтылық механизмінің сақтық шаралары бойынша көмек бағдарламалары аясындағы мүше мемлекеттер «жақсартылған қадағалауға» қойылады, яғни олар Комиссияның тұрақты тексеру миссияларына жатады және олардың қаржылық секторлары туралы қосымша деректерді ұсынуы керек.
• Қаржылық көмек бағдарламалары: Қиындықтары еуроаймақтың қалған бөлігіне «елеулі жағымсыз әсерлері» болуы мүмкін мүше мемлекеттерден толық макроэкономикалық түзету бағдарламаларын дайындауды сұрауға болады. Бұл шешімді Комиссияның ұсынысы бойынша білікті көпшілік дауыспен әрекет ететін Кеңес қабылдайды. Бұл бағдарламалар тоқсан сайынғы тексеру миссияларына және кез келген қаржылық көмектің орнына қатаң шарттарға жатады.
• Бағдарламадан кейінгі қадағалау: Кез келген қаржылай көмектің 75%-ы өтелмеген жағдайда мүше мемлекеттер бағдарламадан кейінгі бақылаудан өтеді.

МАКРОЭКОНОМИКАЛЫҚ ТЕҢБЕРСІЗДІКТЕРГЕ КЕҢЕЙТІН МОНИТОРИНГ

Дағдарыс тәжірибесіне сүйене отырып, алты пакет реформасы еуропалық семестрдегі қалыпты қадағалауды қоса отырып, экономикалық саясатқа мониторинг жүйесін енгізді. Бұл макроэкономикалық теңгерімсіздік процедурасы деп аталады және бірнеше ретті қадамдарды қамтиды:

• Жақсырақ алдын алу: барлық мүше мемлекеттер Ұлттық реформалар бағдарламаларын ұсынуды жалғастыруда – бұл енді жыл сайын сәуір айында жасалады. Оларды Комиссия жариялайды және кез келген жоспарланған реформалардың ЕО-ның өсу және жұмыс орындарының басымдықтарына, соның ішінде ұзақ мерзімді өсуге арналған Еуропа 2020 стратегиясына сәйкес келетініне көз жеткізу үшін зерттеледі.
• Алдын ала ескерту: Уақыт бойынша экономикалық дамуды өлшеу үшін мүше мемлекеттер 11 индикатордан тұратын таблодағы ықтимал теңгерімсіздіктерге, сондай-ақ көмекші индикаторлар мен басқа ақпараттарға тексеріледі. Әр қарашада Комиссия нәтижелерді Ескерту механизмі туралы есепте жариялайды (қараңыз MEMO/12/912). Есеп қосымша талдауды қажет ететін мүше мемлекеттерді анықтайды (терең шолу), бірақ ешқандай қорытынды жасамайды.
• Терең шолулар: Комиссия AMR-те анықталған теңгерімсіздік қаупіне ұшырауы мүмкін мүше мемлекеттерге терең шолу жасайды. Терең шолу көктемде жарияланады және теңгерімсіздіктердің болуын растайды немесе жоққа шығарады, олардың шамадан тыс немесе жоқ. мүше мемлекеттерге терең шолу нәтижелерін келесі жылға арналған реформалар жоспарларында ескеру сұралады. Кез келген бақылау Комиссияның әрбір мүше мемлекетке мамыр айының соңында елге арналған ұсынымдар беретін кеңестеріне біріктірілген.
• Шамадан тыс теңгерімсіздік процедурасы: Егер Комиссия мүше мемлекетте шамадан тыс теңгерімсіздік бар деген қорытындыға келсе, ол Кеңеске мүше мемлекетке түзету шараларының жоспарын, оның ішінде жаңа шараларды қабылдау мерзімдерін жасауды ұсына алады. Бұл ұсынысты Кеңес қабылдайды. Комиссия мен Кеңес жыл бойына мүше мемлекетке түзету шаралары жоспарындағы саясаттардың орындалып жатқанын тексеру үшін бақылайды.
• Еуроаймаққа мүше мемлекеттер үшін айыппұлдар: Айыппұлдар тек соңғы шара ретінде қолданылады және бірнеше рет шара қолданбау үшін алынады (теңгерімсіздіктерді түзету үшін емес). Мысалы, егер Комиссия еуроаймаққа мүше мемлекеттің түзету шаралары жоспары қанағаттанарлықсыз деген қорытындыға қайта-қайта келсе, ол Кеңеске жылына ЖІӨ-нің 0.1% мөлшерінде айыппұл салуды ұсына алады. Сондай-ақ егер мүше мемлекеттер жоспарға сәйкес әрекет етпесе, айыппұлдар алынуы және күшейтілуі мүмкін (ЖІӨ-нің 0.1% пайыздық депозиттен бастап, егер талаптарды қайталамаса, айыппұлға айналдыруға болады). Мүше мемлекеттердің білікті көпшілігі оларды жоймаса, санкциялар бекітіледі.

БОЛАШАҚҚА АРНАЛҒАН КӨГІР БАСҚА

Соңғы үш жылда жүргізілген реформалар бұрын-соңды болмаған, бірақ дағдарыс Экономикалық және валюталық одақ құрылғаннан бері біздің экономикаларымыздың өзара тәуелділігінің қаншалықты артқанын көрсетті. Еуроаймақ елдерінің еуроаймақтағы әріптестерінің кеңірек мүдделерін ескере отырып, саяси шешімдер қабылдау үшін бірлесіп жұмыс істеу қажеттілігі ерекше.

Еуропалық Комиссияның болашаққа арналған идеялары 28 жылғы 2012 қарашада жарияланған терең және шынайы экономикалық және валюталық одақ туралы жоспарда баяндалған (қараңыз). IP/12/1272). Жоспар алдағы айлар мен жылдарда бізде бар архитектураны қалай құру керектігін анықтайды.

Комиссия күрделі реформаларды жүзеге асырып жатқан мүше мемлекеттерді ынталандыру және қолдау үшін ірі құрылымдық реформаларды экс-анте үйлестіру шеңбері және конвергенция және бәсекеге қабілеттілік құралы туралы өз идеяларын әзірледі (қараңыз). IP/13/248). Бұл ұсыныстар Еуропалық кеңесте талқылаудан кейін әзірленетін болады.

Қосымша ақпарат

Еуропалық семестрде.

Шамадан тыс тапшылық процедурасы туралы (соның ішінде ел бойынша жүргізіліп жатқан ЭҚБ).

Макроэкономикалық теңгерімсіздік процедурасы туралы (соның ішінде ел бойынша терең шолулар).

Бұл мақаланы бөлісіңіз: