ЕО-ның экономикалық басқаруы түсіндірілді

Ережелер (алты топтама, Екі пакет заңдары және Тұрақтылық, үйлестіру және басқару туралы шарт арқылы енгізілген) ЕО-ның экономикалық саясатын үйлестіру күнтізбесі Еуропалық семестрге негізделген. Бұл біріктірілген жүйе нақтырақ ережелердің болуын, жыл бойына ұлттық саясаттың жақсырақ үйлестірілуін, тұрақты бақылауды және орындамағаны үшін тезірек санкциялар мүмкіндігін қамтамасыз етеді. Бұл мүше мемлекеттерге Экономикалық және Валюталық Одақты берік ете отырып, бюджеттік және реформалық міндеттемелерді орындауға көмектеседі.

Төмендегілер жүйенің маңызды ерекшеліктері болып табылады:

ЖЫЛ БОЙЫНША КОРДИНАНЦИЯ: ЕУРОПАЛЫҚ СЕМЕСТР

Дағдарыс алдында ЕО-да бюджеттік және экономикалық саясатты жоспарлау әртүрлі процестер арқылы жүзеге асты. Ұлттық деңгейде жасалған күш-жігердің толық шолуы іс жүзінде болмады және мүше мемлекеттердің ЕО экономикасының ұжымдық стратегиясын талқылау мүмкіндігі аз болды.

Үйлестіру және бағыттау

2010 жылы енгізілген Еуропалық семестр мүше мемлекеттердің жыл бойына белгілі бір уақытта ЕО серіктестерімен бюджеттік және экономикалық жоспарларын талқылауын қамтамасыз етеді. Бұл оларға бір-бірінің жоспарлары туралы түсініктеме беруге мүмкіндік береді және Комиссияға мүше мемлекеттер түпкілікті шешімдер қабылдағанға дейін саясат бойынша басшылық беруге мүмкіндік береді. Комиссия сондай-ақ мүше мемлекеттердің ЕО-ның «Еуропа 2020» ұзақ мерзімді өсу стратегиясының жұмыс орындарын, білім беруді, инновацияларды, климатты және кедейлікті азайту мақсаттарына жұмыс істеп жатқанын бақылайды.

Анық уақыт кестесі

Цикл жыл сайын қараша айында жариялануымен басталады Комиссияның жыл сайынғы өсу сауалнамасы және Ескерту механизмі туралы есеп. Жыл сайынғы өсу шолуы ЕО үшін жалпы экономикалық басымдықтарды белгілейді және мүше мемлекеттерге келесі жылға арналған саясаттық нұсқаулар береді. Ескерту механизмі туралы есеп жыл сайынғы макроэкономикалық теңгерімсіздік процедурасының (MIP) бастапқы нүктесі болып табылады. MIP мүше мемлекеттердің, ЕО экономикасының немесе еуроаймақ экономикасының қалыпты жұмыс істеуіне кедергі келтіретін теңгерімсіздіктерді анықтауға және шешуге бағытталған.

Әрбір мүше мемлекет жасаған реформалық күш-жігер мен міндеттемелерді талдағаннан кейін, көктемде жарияланған елге арналған ұсынымдар мүше мемлекеттерге тереңірек құрылымдық және фискалдық реформаларды ілгерілету үшін келесі жылға арналған іс-әрекеттер бойынша арнайы кеңестерді ұсынады, олардың аяқталуына көбіне бір жылдан астам уақыт кетеді.

Бюджеттік мониторинг жыл сайын 15 қазанға дейін бюджеттік жоспарлардың жобаларын ұсынуы тиіс еуроаймаққа мүше мемлекеттер үшін күзде күшейеді. Содан кейін оларды Комиссия 30 қарашаға дейін бағалайды және еуроаймақтың қаржы министрлері арасында талқылайды.

Комиссия қаржылық немесе қаржылық проблемалары бар мүше мемлекеттерге назар аудара отырып, саясаттың жүзеге асырылуын мұқият қадағалайды.

Жауапты бюджеттеу

Тұрақтылық пен өсу пактісі ЕО-да сенімді мемлекеттік қаржыны қамтамасыз ету үшін бірыңғай валютамен бір мезгілде енгізілді. Дегенмен, оның дағдарысқа дейін қолданылу тәсілі кейбір мүше мемлекеттерде күрделі фискалдық теңгерімсіздіктердің пайда болуына жол бермеді. Бұл теңгерімсіздік қаржылық дағдарыс кезінде әшкере болды.

Тұрақтылық және өсу пактісі алты пакетпен (2011 жылдың желтоқсанында заңға айналған), Екі пакетпен (2013 жылдың мамырында заңға айналған), сондай-ақ Тұрақтылық, үйлестіру және басқару туралы шартпен (ж. 2013 жылдың қаңтары оған қол қойған 25 елде[1]).

Бюджеттік тәртіпті қамтамасыз етудің жақсырақ ережелері:

• Тақырып тапшылығы және қарыздық шектеулер: Үкімет тапшылығы үшін ЖІӨ-нің 3% және мемлекеттік қарыз үшін ЖІӨ-нің 60% шегі тұрақтылық пен өсу пактісінде белгіленген және ЕО келісімінде бекітілген. Олар жарамды болып қалады.
• Қарызға көбірек көңіл бөлу: Жаңа ережелер ЖІӨ-нің қолданыстағы 60% қарыз лимитін іске қосады. Бұл мүше мемлекеттердің ЖІӨ-нің 60%-дан асатын қарыз коэффициенттері жеткілікті түрде төмендемейтін болса (яғни 60%-дан асатын мөлшерлеме жылына орта есеппен үш еседен кемінде 5%-ға төмендемесе) мүше мемлекеттерді артық тапшылық процедурасына жатқызуға болады дегенді білдіреді. жыл немесе мүше мемлекет үш жылдық өтпелі кезеңде қарызды азайтудың қажетті қарқынына жетуде жеткілікті прогреске қол жеткізбей отыр.[2]).
• Шығындардың жаңа эталоны: Жаңа ережелерге сәйкес мемлекеттік шығыстар, егер ол барабар кірістермен сәйкес келмесе, орта мерзімді потенциалды ЖІӨ өсімінен жылдам өспеуі керек.
• Негізгі бюджеттік позицияның маңыздылығы: Тұрақтылық пен өсу пактісі құрылымдық тұрғыдан мемлекеттік қаржыны жақсартуға көбірек көңіл бөледі (экономикалық құлдырау немесе тапшылыққа бір реттік шаралардың әсерін ескере отырып). Мүше-мемлекеттер құрылымдық бюджет теңгерімін ЖІӨ-нің жылына 0.5%-ға жақсарту мақсатымен эталон ретінде кемінде үш жыл сайын жаңартылатын өздерінің орта мерзімді бюджеттік міндеттерін белгілейді. Бұл мүше мемлекеттерді, әсіресе ЖІӨ-нің 3%-дан асатын қарыздары бар елдерді экономикалық уақыт жақсы болған кезде көбірек, ал нашар болған кезде азырақ істеуге шақыратын 60% тақырыптық тапшылық шегін бұзудан қауіпсіздік маржасын қамтамасыз етеді.
• 25 мүше мемлекет үшін фискалдық пакт: Тұрақтылық, үйлестіру және басқару туралы шартқа (TSCG) сәйкес 2014 жылдың қаңтарынан бастап орта мерзімді бюджеттік міндеттер ұлттық заңнаманың бөлігі болуы керек және құрылымдық тапшылық бойынша ЖІӨ-нің 0.5% шегі болуы керек (1-ге дейін өсу). %, егер қарыздың ЖІӨ-ге қатынасы 60%-дан әлдеқайда төмен болса. Бұл фискалдық келісім деп аталады. Келісім сондай-ақ құрылымдық тапшылық шегі (немесе оған қарай түзету жолы) бұзылған жағдайда автоматты түзету механизмдерін іске қосу керек, бұл мүше мемлекеттерден ұлттық заңнамада бұзушылықты қалай және қашан түзететінін көрсетуді талап етеді. болашақ бюджеттердің барысы.

Дағдарыс кезіндегі икемділік: Экономикалық циклдің әсерін, сондай-ақ бір реттік немесе уақытша шараларды анықтайтын құрылымдық бюджет теңгеріміне назар аудара отырып, Тұрақтылық пен өсу пактісі дағдарыс кезінде икемді болады. Егер өсу күтпеген жерден нашарласа, бюджет тапшылығы ЖІӨ-нің 3%-дан асатын мүше мемлекеттер қажетті қаржылық күш-жігерді жұмсаған жағдайда оларды түзету үшін қосымша уақыт алуы мүмкін. Бұл 2012 жылы Испания, Португалия және Грецияда, ал 2013 жылы Франция, Нидерланды, Польша және Словенияда болды.

Ережелердің орындалуын жақсарту

• Жақсырақ алдын алу: Мүше-мемлекеттер олардың орта мерзімді бюджет мақсаттарына сәйкес келетін-келмейтініне қарай бағаланады. Бұлар жыл сайын сәуір айында еуроаймаққа мүше мемлекеттер Тұрақтылық бағдарламаларында және еуроаймаққа мүше емес мемлекеттер Конвергенция бағдарламаларында белгіленеді. Бағдарламаларды Комиссия және ЕО Министрлер Кеңесі басып шығарады және сараптайды және әр көктемде Комиссияның елге арналған ұсынымдарын береді.
• Ерте ескерту: Орта мерзімді мақсаттан немесе оған қарай түзету жолынан «айтарлықтай ауытқу» болса, Комиссия мүше мемлекетке ескерту жібереді, оны ЕО Қаржы министрлері мақұлдауы керек және ол жария етілуі мүмкін. Содан кейін жағдай жыл бойы бақыланады. Егер еуроаймаққа мүше мемлекет жағдайды түзете алмаса, Комиссия пайыздық шотқа төлеу үшін ЖІӨ-нің 0.2% дейін депозит түріндегі санкция ұсына алады. Кез келген мұндай санкцияны ЕО Министрлер Кеңесі мақұлдауы керек және егер мүше мемлекет ауытқуды түзетсе, оның күші жойылуы мүмкін.
• Шамадан тыс тапшылық процедурасы (EDP): Егер мүше мемлекеттер тапшылық критерийін немесе қарыз критерийін бұзса, Комиссия Артық тапшылық процедурасын (EDP) іске қосу керек пе, жоқ па қарастыру үшін есеп дайындайды. EDP-ге мүше мемлекеттер қосымша мониторингке (әдетте әрбір үш немесе алты ай сайын) жатады және жағдайды түзету үшін белгіленген мерзімге ие. Комиссия жыл бойы тұрақты экономикалық болжамдар мен Еуростат деректеріне сүйене отырып, сәйкестікті тексереді. Комиссия тапшылық мерзімін өткізіп алу қаупі бар тұлғалардан қосымша ақпарат сұрай алады немесе одан әрі әрекет етуді ұсына алады.
• Жылдамырақ санкциялар: Шамадан тыс тапшылық процедурасына сәйкес еуроаймаққа мүше мемлекеттер үшін қаржылық айыппұлдар ертерек басталады және біртіндеп күшейтілуі мүмкін. Тапшылықты азайтпау ЖІӨ-нің 0.2% дейін айыппұл салуға әкеп соғуы мүмкін. Егер статистикалық алаяқтық анықталса, олар ең көбі 0.5%-ға дейін көтерілуі мүмкін. Айыппұлдар Еуропалық құрылымдық және инвестициялық қорлардың қызметін тоқтатуды қамтуы мүмкін (тіпті Ұлыбританиядан басқа еуроаймаққа кірмейтін елдер үшін). Қосымша мәліметтерді қосымшадағы ақпараттық графиканы қараңыз.
• Жаңа дауыс беру жүйесі: Шамадан тыс тапшылық процедурасына сәйкес көптеген санкциялар бойынша шешімдер кері білікті көпшілік дауыс беру (RQMV) арқылы қабылданады, бұл айыппұлдар мүше мемлекеттердің білікті көпшілігі оларды жоймаса, ЕО Министрлер Кеңесі бекіткен болып есептелетінін білдіреді. Алты топтама күшіне енгенге дейін бұл мүмкін емес еді. Сонымен қатар, Тұрақтылық, үйлестіру және басқару туралы шартқа қол қойған 25 мүше-мемлекет RQMV тетігін процесте ертерек қолдануға келісті, мысалы, мүше мемлекетті артық тапшылық рәсіміне орналастыру туралы шешім қабылдаған кезде.

ЕУРОЗОНАДА ҚЫСҚАУЛЫ БАҚЫЛАУ

Дағдарыс еуроаймаққа мүше бір елдегі қиындықтар көршілес елдерге де әсер етуі мүмкін екенін көрсетті. Сондықтан, проблемалар жүйелік болмай тұрып, оларды болдырмау үшін қосымша үйлестіру мен қадағалау қажет.

30 жылдың 2013 мамырында заңға айналған Екі топтама еуроаймаққа мониторингтің жаңа циклін енгізді, мүше мемлекеттер 15 қазанға дейін Комиссияға келесі жылға арналған бюджеттік жоспарлардың жобаларын ұсынады (макроэкономикалық түзету бағдарламалары бар елдерді қоспағанда). Содан кейін комиссия қараша айының соңына дейін олар бойынша қорытынды шығарады.

Екі бума сонымен қатар келесілерді ұсынды:

• Мүше мемлекеттер артық тапшылық процедурасы бойынша жаңа ұсынымдарды алуда Экономикалық серіктестік бағдарламаларын ұсынуы керек, онда олар жүзеге асыруға ниетті фискалдық және құрылымдық реформалардың егжей-тегжейлері (мысалы, зейнетақы жүйесі, салық салу немесе денсаулық сақтау саласындағы) өздерінің тапшылығын ұзақ мерзімді түрде түзету үшін.
• Мүше мемлекеттер қаржылық қиындықтарды бастан кешіруде немесе Еуропалық тұрақтылық механизмінің сақтық көмек бағдарламалары бойынша Комиссияның тұрақты тексеру миссияларын қамтитын «жақсартылған қадағалауға» жатады. Олар, мысалы, өздерінің қаржылық секторлары туралы қосымша деректерді ұсынуы керек.
• Қаржылық көмек көрсету бағдарламалары: Еуроаймақтың қалған бөлігіне «елеулі жағымсыз әсерлері» болуы мүмкін қиындықтары бар мүше мемлекеттерге макроэкономикалық түзету бағдарламаларын дайындауды сұрауға болады. Бұл шешімді Комиссияның ұсынысы бойынша білікті көпшілік дауыспен әрекет ететін ЕО Министрлер Кеңесі қабылдайды. Бұл бағдарламалар тоқсан сайынғы тексеру миссияларына және кез келген қаржылық көмектің орнына қатаң шарттарға жатады.
• Бағдарламадан кейінгі бақылау: Экономикалық түзету бағдарламасынан шыққаннан кейін мүше мемлекеттер өздеріне берілген қаржылық көмектің 75%-ын өтегенге дейін бағдарламадан кейінгі бақылаудан өтеді.

МАКРОЭКОНОМИКАЛЫҚ ТЕҢБЕРСІЗДІКТЕРГЕ КЕҢЕЙТІН МОНИТОРИНГ

The алты Pack жылжымайтын мүлік көпіршіктері, сыртқы тұрақтылық мәселелері немесе бәсекеге қабілеттіліктің төмендеуі сияқты мәселелерді ерте анықтау үшін кеңірек экономикалық саясатты бақылау жүйесін енгізді. Бұл деп аталады Макроэкономикалық теңгерімсіздік процедурасы, және ол бірқатар дәйекті қадамдарды қамтиды:

• Ескерту механизмі туралы есеп (AMR): Уақыт бойынша экономикалық дамуды өлшеу үшін мүше мемлекеттер 11 индикатордан тұратын таблодағы ықтимал теңгерімсіздіктерге, сондай-ақ көмекші көрсеткіштерге және басқа ақпаратқа тексеріледі. Әр қарашада Комиссия нәтижелерді Ескерту механизмі туралы есепте жариялайды (қараңыз MEMO/13/970). Есеп қосымша талдауды қажет ететін мүше мемлекеттерді анықтайды (терең шолу), бірақ теңгерімсіздіктердің болуы туралы ешқандай қорытынды жасамайды және саясат бойынша ұсыныстар бермейді.
• Терең шолулар: Комиссия теңгерімсіздіктердің жинақталуын және жойылуын, сондай-ақ өсу, жұмыс орындары мен қаржылық тұрақтылық үшін соған байланысты тәуекелдерді одан әрі егжей-тегжейлі зерттеу мақсатында AMR-да анықталған мүше мемлекеттерге терең шолу жүргізеді. Тереңдетілген шолулар көктемде жарияланады және теңгерімсіздік немесе шамадан тыс теңгерімсіздік бар-жоғын анықтайды. Бұл талдамалық жұмыс мамыр айының аяғында немесе маусым айының басында елге тән саясат ұсынымдарын (CSR) береді.
• Шамадан тыс теңгерімсіздік процедурасы: Егер Комиссия мүше мемлекетте шамадан тыс теңгерімсіздік бар деген қорытындыға келсе, шамадан тыс теңгерімсіздік процедурасы іске қосылуы мүмкін. Бұл ретте мүдделі мүше мемлекет жаңа шараларды қабылдау мерзімдерін қоса алғанда, түзету іс-шараларының жоспарын жасауы тиіс. Бұл түзету іс-қимыл жоспарын Комиссия мен ЕО Министрлер Кеңесі мақұлдауы керек. Комиссия жыл бойына жоспардағы саясаттардың орындалып жатқанын тексереді.
• Еуроаймаққа мүше мемлекеттер үшін айыппұлдар: Айыппұл тек соңғы шара ретінде қолданылады және теңгерімсіздіктің өзіне емес, қайталап шара қолданбағаны үшін алынады. Мысалы, егер Комиссия түзету шараларының жоспары қанағаттанарлықсыз деген қорытындыға қайта-қайта келсе, ол Министрлер Кеңесіне жылына ЖІӨ-нің 0.1% мөлшерінде айыппұл салуды ұсына алады (тек еуроаймаққа мүше мемлекеттер үшін). Сондай-ақ, егер мүше мемлекеттер жоспарға сәйкес әрекет етпесе (ЖІӨ-нің 0.1% пайыздық депозиттен бастап, оны қайталама орындамаған жағдайда айыппұлға айналдыруға болады) айыппұлдар қолданылады. Мүше мемлекеттердің білікті көпшілігі оларды жоймаса, санкциялар бекітіледі.

ТЕРЕҢ ЭКОНОМИКАЛЫҚ ЖӘНЕ ВАЛЮТА ОДАҒЫ

Соңғы жылдары жүргізілген реформалар бұрын-соңды болмаған, бірақ дағдарыс Экономикалық және Валюталық Одақ құрылғаннан бері біздің экономикаларымыздың өзара тәуелділігінің қаншалықты артқанын көрсетті. Тереңірек және әділетті экономикалық және валюталық одақ Юнкер комиссиясының басты басымдылықтарының бірі болып табылады. Саяси нұсқаулар. Бұл ортақ валютаның тұрақтылығын сақтау және ортақ валютаны ортақ пайдаланатын мүше мемлекеттер арасындағы экономикалық, салық-бюджет және еңбек нарығы саясатының жақындасуын арттыру үшін Экономикалық және валюталық одақ реформасын жалғастыруды білдіреді.

24 қазанда өткен Еуроаймақтың соңғы Саммитінде Комиссияға мүше мемлекеттермен ынтымақтастықта экономикалық саясатты үйлестірудің, жақындасудың және ынтымақтастықтың нақты тетіктерін әзірлеу ұсынылды. Еуроаймақ саммиті шақырылды Комиссия Төрағасы Еуро Саммитінің Төрағасымен, Еуротоптың Президентімен және Еуропалық Орталық Банктің Президентімен тығыз ынтымақтастықта еуроаймақтағы экономикалық басқаруды жақсарту бойынша келесі қадамдарды дайындау үшін. Президент Юнкер 28 жылғы 2012 қарашада жарияланған терең және шынайы экономикалық және валюталық одақ үшін Комиссияның жоспары негізінде жұмысты қалай алға жылжытуға ниетті екенін желтоқсандағы Еуропалық кеңеске ұсынатынын мәлімдеді (қараңыз). IP/12/1272). Бұл Экономикалық және Валюталық Одақты тереңдету үшін одан әрі заңнамалық және заңнамалық емес бастамаларды бастауға негіз болады.

Көбірек ақпарат

Еуропалық семестрде
Шамадан тыс тапшылық процедурасы туралы (соның ішінде ел бойынша жүргізіліп жатқан ЭСҚ)
Макроэкономикалық теңгерімсіздік процедурасы туралы (соның ішінде ел бойынша терең шолулар)

ҚОСЫМША

Мүше мемлекеттерге шолу

Бір көзқараста шамадан тыс тапшылық процедурасы

[1] Чехия, Ұлыбритания және Хорватиядан басқа барлық мүше мемлекеттер.

[2] Тұрақтылық пен өсу пактісіне алты пакеттік түзетулер қабылданған күні (яғни 8 жылғы 2011 қарашада) EDP құрамында болған елдер өздерінің артық тапшылығы түзетілгеннен кейінгі үш жыл ішінде өтпелі шараларға бағынады. Осы үш жыл ішінде қарыз талабы мүше мемлекеттің сәйкестікте жеткілікті прогреске қол жеткізгеніне қарай бағаланады.