Жалпы балық шаруашылығының реформаланған саясаты бойынша сұрақтар мен жауаптар

Реформаланған Бірыңғай балық шаруашылығы саясатының (CFP) жалпы мақсаты балық аулауды экологиялық, экономикалық және әлеуметтік тұрғыдан тұрақты ету болып табылады. Жаңа саясат балық қорын тұрақты деңгейге қайтарады және ысырапшыл балық аулау тәжірибесін тоқтатады. Ол ЕО азаматтарын ұзақ мерзімге тұрақты, қауіпсіз және пайдалы азық-түлікпен қамтамасыз етеді. Ол балық шаруашылығына жаңа өркендеу әкелуге, жұмыс орындары мен жағалаудағы аймақтарда өсу үшін жаңа мүмкіндіктер жасауға және субсидияларға тәуелділікті тоқтатуға ұмтылады. Жаңа саясаттың тұрақтылық мақсаттарын қолдау үшін ұсынылған Еуропалық теңіз және балық шаруашылығы қоры арқылы ЕО қаржылық көмегі қолжетімді болады.

Жаңа саясат не үшін қажет?

Еуропаның балық шаруашылығы саясаты шұғыл реформаны қажет етеді. Кемелер әлі де қауіпсіз көбейтуге болатын балықты көбірек аулауда. Балық өнеркәсібі белгісіз болашаққа тап болды.

Осының аясында Еурокомиссия 2011 жылы саясатты өршіл реформалауды ұсынды. Бұл реформа балық пен балық шаруашылығына, сондай-ақ оларды қолдайтын теңіз ортасына жақсы болашақ үшін жағдай жасау болып табылады. Реформаланған CFP Еуропа 2020 стратегиясына үлес қосады және саясат саланың сенімді экономикалық көрсеткіштеріне, инклюзивті өсуге және жағалаудағы аймақтардағы біріктіруді күшейтуге бағытталған.

Жаңа саясаттың негізгі элементтері қандай?

Тұрақтылық реформаның өзегі болып табылады

Тұрақты балық аулау қорлардың көбеюіне қауіп төндірмейтін деңгейде балық аулауды білдіреді және сонымен бірге балықшылар үшін аулауды барынша арттырады. Бұл деңгей «максималды тұрақты кірістілік» (MSY) ретінде белгілі. Жаңа CFP бойынша қорларды осы деңгейлерде аулау керек. Бұл MSY мақсаты Біріккен Ұлттар Ұйымының Теңіз құқығы туралы конвенциясында белгіленген және 2002 жылғы Тұрақты даму жөніндегі Дүниежүзілік саммитте мүмкіндігінше әлем 2015 жылға дейін жетуі тиіс мақсат ретінде бекітілген. Жаңа CFP мүмкіндігінше 2015 жылға қарай балық аулау деңгейін MSY деңгейінде және барлық балық қорлары үшін ең кеші 2020 жылға қарай белгілейді.

Есептер көрсеткендей, егер қорлар осылай пайдаланылса, балық аулау деңгейі мен балық аулаудан түсетін кіріс жақсара отырып, қор мөлшері айтарлықтай артады.

Тұрақты балық аулау тұтынушыларға айқын пайда әкеліп, мөлдір жағдайларда бағаны тұрақтандыруға көмектеседі.

Көпжылдық, экожүйеге негізделген басқару

Көпжылдық жоспарлар біздің балық шаруашылығын басқарудың орталығында қалады. Жоспарлар ағымдағы жеке шаруашылық жоспарларынан балық шаруашылығына негізделген жоспарларға ауысады. Олар тұрақтылыққа жетуді қолдау үшін аз жоспарларда көбірек балық қорын қамтиды. Осы жоспарлар аясында жыл сайынғы балық аулау мүмкіндіктері Кеңеспен бекітіледі. Жоспарларда сондай-ақ ұсынылатын құралдар жинағының бөлігі болып табылатын басқа да консервациялау және техникалық шаралар болуы мүмкін.

Еуропада өміршең балық шаруашылығы экономикасын қалпына келтіру үшін теңіз ортасының шекараларын тиімдірек сақтау керек. ЕО-ның балық шаруашылығын басқару теңіз экожүйесіне балық аулау қызметінің әсерінің шектеулі болуын қамтамасыз ету үшін экожүйелік тәсілмен және сақтық шараларымен реттелетін болады. Бұл теңіз ресурстарын қорғайды.

Жоюға тыйым салу

Қоқыс тастау - қажетсіз балықты теңізге лақтыру тәжірибесі - жалпы аулаудың 23% құрайды (кейбір балық шаруашылығында айтарлықтай көп). Бұл жол берілмейтін тәжірибе нақты іске асыру мерзімімен (біртіндеп 2015 және 2019 жылдар аралығында) және кейбір қосалқы шаралармен үйлесімде тоқтатылады. Балықшылар аулайтын барлық кәсіптік түрлерді жерге түсіруге міндетті болады. Көлемі төмен балықтардың қалдығын әдетте адам тұтынуы үшін сатуға болмайды.

Бұл тыйым балық қоры туралы сенімдірек деректерге әкеледі, басқаруды жақсартуға қолдау көрсетеді және ресурстардың тиімділігін арттырады. Бұл сонымен қатар балық аулау құралдары сияқты техникалық шешімдердің көмегімен балықшыларды қажетсіз аулаудан аулақ болуға ынталандырады.

Мүше-мемлекеттер балық аулау кемелерінің барлық аулауды қондыру жөніндегі міндеттеменің сақталуын бақылау үшін барлық іс-шаралардың егжей-тегжейлі құжаттамасын қамтамасыз ету үшін жабдықталғанына көз жеткізуі керек.

Балық аулау флотының сыйымдылығын басқару

Мүше мемлекеттер флоттың сыйымдылығының (кемелердің саны мен өлшемі) балық аулау мүмкіндіктеріне сәйкестігін қамтамасыз етуі керек. Мүше мемлекет флот сегментіндегі артық қуаттылықты анықтаған жағдайда, ол осы артық қуаттылықты азайту бойынша іс-шаралар жоспарын әзірлейді. Егер мүше мемлекет флот қуатын қажетті қысқартуға қол жеткізе алмаса, еуропалық қаржы құралы бойынша қаржыландыру тоқтатылуы мүмкін.

Орталықтандырылмаған басқару

Жаңа CFP шешімдерді балық аулау орындарына жақындатады және әр актердің рөлдері мен міндеттерін нақтылайды. Ол Брюссельдегі микро-менеджментті аяқтайды: ЕО заң шығарушылары жалпы негіздерді, принциптер мен стандарттарды, жалпы мақсаттарды, тиімділік көрсеткіштерін және мерзімдерді анықтайды. Содан кейін мүше мемлекеттер аймақтық деңгейде ынтымақтасады және нақты іске асыру шараларын әзірлейді. Барлық мүдделі мүше мемлекеттер келіскенде, бұл ұсыныстар барлық мүдделі балықшыларға қолданылатын ережелерге ауыстырылуы мүмкін.

Шағын көлемді балық шаруашылығын қолдау

ЕО-да шағын көлемді флот кемелер саны бойынша ЕО-ның жалпы флотының 77%-ын құрайды, бірақ орташа алғанда оның ресурстарға әсері азырақ, тоннаж бойынша ЕО жалпы көлемінің тек 8%-ы (кеме мөлшері) және 32%-ы ғана. ЕО қозғалтқышының қуаты. Жағалаудағы шағын көлемді балық шаруашылығы көбінесе Еуропаның көптеген жағалау аймақтарының әлеуметтік құрылымы мен мәдени ерекшелігінде маңызды рөл атқарады. Сондықтан олар нақты қолдауды қажет етеді. Реформаланған CFP 2022 жылға дейін мүше мемлекеттерге жағалау сызығының 12 теңіз мильіндегі аймақта балық аулауды шектеу құқығын кеңейтеді.

Тұрақты аквамәдениетті дамыту

Акваөсіру үшін жақсы негіз ЕО-да теңіз өнімдерін өндіру мен жеткізуді ұлғайтады, импорттық балыққа тәуелділікті азайтады және жағалаудағы және ауылдық жерлерде өсуге ықпал етеді. 2014 жылға қарай мүше мемлекеттер акваөсіру үшін жағдайларды жақсарту, әкімшілік кедергілерді жою және балық шаруашылығының экологиялық, әлеуметтік және экономикалық стандарттарын қолдау бойынша ұлттық стратегиялық жоспарларды әзірлейді. Салаға қатысты мәселелер бойынша кеңес беру үшін жаңа акваөсіру жөніндегі консультативтік кеңес құрылады. Аквакультураны дамытуда ЕО-ның нақты өлшемі бар: ұлттық деңгейде жасалған стратегиялық таңдаулар көршілес мүше мемлекеттерде мұндай дамуға әсер етуі мүмкін.

Ғылыми білімді жетілдіру

Балық шаруашылығы мен теңіз ресурстарының жай-күйі туралы сенімді ақпарат пен білім дұрыс басқару шешімдерін қабылдауға және реформаланған CFP-ны тиімді жүзеге асыруға қолдау көрсету үшін өте маңызды. Мүше мемлекеттерге балық қоры, флоттары және теңіз бассейні деңгейіндегі балық аулаудың әсері туралы мәліметтерді жинау, қолдау және алмасу тапсырылады. Саясат ең жақсы қолжетімді ғылыми кеңестерге сәйкес қабылданады. Бұл қызметті үйлестіру үшін ұлттық ғылыми бағдарламалар құрылады.

Жаңа нарықтық саясат – сектордың мүмкіндіктерін кеңейту және жақсырақ ақпараттандырылған тұтынушылар

Жаңа нарықтық саясат ЕО саласының бәсекеге қабілеттілігін нығайтуға, нарықтардың ашықтығын жақсартуға және Одақ нарығында сатылатын барлық өнімдер үшін тең бәсекелестік жағдайын қамтамасыз етуге бағытталған.

Қолданыстағы интервенция режимі жаңғыртылады және жеңілдетіледі: өндіруші ұйымдарға бағалар белгілі бір деңгейден төмен түскен кезде балық шаруашылығы өнімдерін сатып алуға және оларды кейінірек нарыққа шығару үшін өнімді сақтауға рұқсат етіледі. Бұл жүйе нарықтағы тұрақтылықты қамтамасыз етеді.

Өндіруші ұйымдар да ұжымдық басқаруда, мониторингте және бақылауда үлкен рөл атқаратын болады. Таңбалау, сапа және бақылау бойынша жаңа маркетингтік стандарттар тұтынушыларға нақтырақ ақпарат береді және тұрақты балық шаруашылығын қолдауға көмектеседі. Белгілі бір таңбалау ақпараты міндетті болады, ал басқалары ерікті негізде берілуі мүмкін.

Халықаралық жауапкершілікті өз мойнына алу

ФАО мәліметтері бойынша, әлемдегі көптеген балық қорлары толығымен пайдаланылған немесе шамадан тыс пайдаланылған деп хабарлайды. ЕО құндылығы жағынан әлемдегі ең ірі балық өнімдерін импорттаушы бола отырып, шетелде өз еліндегідей әрекет етуі керек. Сыртқы балық шаруашылығы саясаты CFP-нің біріктірілген бөлігі болуы керек. Сондықтан халықаралық және аймақтық ұйымдарда ЕО тұрақтылық және балық қорлары мен теңіз биоәртүрлілігін сақтау қағидаттарын жақтайтын болады. Ол заңсыз балық аулаумен күресу және артық қуаттылықты азайту үшін альянстар құрып, негізгі серіктестермен шаралар қабылдайды.

ЕО-ға кірмейтін елдермен екі жақты балық аулау келісімдерінде ЕО тұрақтылықты, тиімді басқаруды және демократия, адам құқықтары мен заң үстемдігі қағидаттарын көтермелейді. Тұрақты балық шаруашылығы бойынша серіктестік туралы келісімдер (SFPA) қолданыстағы Келісімдерді алмастырады және олар балық ресурстарын пайдалану серіктес елдің өзі балық аулай алмайтын немесе қаламайтын артық ресурстарға бағытталған дұрыс ғылыми кеңестер негізінде жүзеге асырылуын қамтамасыз етеді. SFPA шеңберінде серіктес елдерге балық аулау ресурстарына қолжетімділік бергені үшін өтемақы төленеді және серіктес елдерге тұрақты балық шаруашылығы саясатын жүзеге асыру үшін қаржылық көмек көрсетіледі.

Бақылау және орындау бойынша жаңа ережелер болады ма?

Ұсыныс 2010 жылдан бастап ЕО-ның жаңа бақылау режиміне сәйкес келеді және CFP ережелерін сақтау үшін бақылау мен мәжбүрлеу режимінің негізгі элементтерін біріктіреді. Дегенмен, техникалық шаралар және бақылау туралы заңнамаға қону міндеттемесінің күшіне енуі үшін қажетті өзгерістер енгізіледі. Қону міндеттемесін енгізу аясында Комиссия, атап айтқанда, толық құжатталған балық шаруашылығына қатысты мониторинг және бақылау міндеттемелерін, сондай-ақ тұрақты балық аулауға ықпал ететін балық шаруашылығын бақылаудың жаңа технологиялары бойынша пилоттық жобаларды ұсынады.

Реформа қашан күшіне енеді?

Кеңес пен Парламент ресми түрде келісілген жаңа саясатпен 1 жылдың 2014 қаңтарынан бастап реформаланған CFP қолданылады. Жаңа ережелерді енгізу прогрессивті болады, мысалы, қону міндеттемесі, өйткені секторға бейімделу және нәтижелерді жеткізе білу. Бірақ реформа нақты мерзімдерді белгілейді.

Қосымша ақпарат алу үшін, мында басыңыз.

Бұл мақаланы бөлісіңіз: