ЕО аудиторлары: Орталық Азияға көмек жақсы жоспарланған, бірақ іске асыру баяу және өзгермелі

Еуропалық аудиторлар соты (ЕСА) бүгін (14 қаңтар) арнайы баяндаманы (13/2013) жариялады, Орталық Азияға Еуропалық Одақтың дамуына көмек. ЕКА Комиссия мен Еуропалық Сыртқы әрекет қызметінің (EEAS) 2007-2012 жылдар аралығында Орталық Азия республикаларына (Қазақстан, Қырғызстан, Тәжікстан, Түркіменстан және Өзбекстан) даму көмегін қалай жоспарлағанын және басқарғанын зерттеді.

Аудит Комиссия мен EEAS күрделі жағдайларда бағдарламаны жоспарлау және енгізу үшін елеулі күш-жігер жұмсады деген қорытындыға келді. Бұл көмекті жоспарлау мен бөлудің жалпы қанағаттанарлық, бірақ баяу және ауыспалы орындалуына әкелді.

Комиссия серіктес елдермен басымдықтарды талқылады және салыстырмалы түрде өркендеуді ескере отырып, көмекті географиялық бөлу арқылы шығыстар жоспарларын олардың ұлттық басымдықтарымен сәйкестендіруге ұмтылды. ЕО қолдауы үшін таңдалған жобалардың барлығы аймақтық стратегиялық құжатта көрсетілген ауқымды мақсаттарға қол жеткізуге ықпал етті. Дегенмен, Комиссия алдыңғы қатарлы тәжірибеге сәйкес келетін секторларға көбірек көмек көрсетті.

Комиссия өз жоспарларын жүзеге асыруда жеткізудің әртүрлі тәсілдерін пайдаланды. Бұл делегацияларға үлкен әкімшілік салмақ түсіретін көптеген шағын жобаларды қамтыды. Бағдарламаны басқару сонымен қатар тартылған қаржылық құралдардың кең ауқымы мен есеп берудің бірнеше желісімен қиындады, бұл ЕО-ның бір секторға және Орталық Азиядағы әр елге қанша жұмсағанын анықтауды қиындатады. Сонымен қатар, Комиссия Орталық Азиядағы дамуға көмек көрсету бағдарламасының жалпы әкімшілік шығындарын бағалауға әрекеттенген жоқ.

Комиссия Тәжікстан мен Қырғызстандағы бюджеттік қолдау бағдарламаларын басқаруда қатаңырақ болуы және оны сыбайлас жемқорлыққа қарсы нақты шаралармен байланыстыруы мүмкін және керек еді. Төлеу туралы шешімдер қол жеткізілген прогреске емес, серіктес елдердің реформалар жөніндегі міндеттемелеріне негізделген.

Кейбір елеулі өзгерістерге қарамастан, жалпы алғанда іске асыру баяу болды. Аймақтық бағдарламалар нақты аймақтық өлшемге қол жеткізе алмады; қомақты үлес әрбір серіктес ел үшін жеке қол жетімді «көп елдік» нысандардан ғана тұрды. Комиссия уақыт өте келе өз бағдарламаларын жетілдіруге және тәжірибеден үйренуге мүмкіндік беретін шараларды белгіледі. Бұл процесс пайдалы нәтиже берді, дегенмен кейбір жағдайларда олар әрқашан уақытында қол жетімді болмаса, ал басқаларында пайдалы ұсыныстар қабылданбады. Оның есептері нәтижелерге емес, белсенділікке бағытталған.

Оның нәтижелеріне сүйене отырып, ECA EEAS және Комиссияға мыналарды ұсынады:

• Кез келген болашақ аймақтық бағдарламаларды шынайы аймақтық өлшемге қол жеткізе алатындай етіп жасаңыз;
• көрсетілетін барлық көмекті шағын секторларға шоғырландыру;
• дамуға көмек көрсетуге жұмсалған жалпы әкімшілік шығындарды есептеу және есеп беру жүйесін құру;
• кез келген үздіксіз бюджеттік қолдау бағдарламалары үшін сенімді және объективті тексерілетін шарттарды анықтау және қолдану, атап айтқанда, сыбайлас жемқорлыққа қарсы механизмдерді қолдауға жеткілікті көңіл бөлу;
• алынған сабақтар мен өзгеретін жағдайларды ескере отырып, бағдарламаны әзірлеу мен жеткізуді жақсарту және;
• жоспарлар мен міндеттермен салыстыруға мүмкіндік беретін нәтижелер мен әсер туралы есеп беру.

Бұл мақаланы бөлісіңіз: