Кепілдік және бірыңғай нарық

Комиссия қаржылық қиындықтарға тап болған компаниялардың мемлекеттік көмекке құқығы бар-жоғын бағалаудың жаңа критерийлерін ұсынды. Негізгі өзгерістерге ШОБ субъектілеріне мемлекеттік көмекке жүгінуді және алуды жеңілдету, «қиын жағдайдағы компания» анықтамасын жеңілдету және мемлекеттік көмектің ішкі нарыққа сәйкес келетін шарттарын нақтылау кіреді.

Қиын жағдайда тұрған қаржылық емес кәсіпорындарды құтқару және қайта құрылымдау үшін мемлекеттік көмек көрсету жөніндегі нұсқаулық 9 жылғы 2014 шілдеде ұсынылды, ол 2004 жылғы нұсқауларды ауыстырады және Комиссияның 2012 жылы басталған Мемлекеттік көмекті жаңғырту бастамасының бөлігі болып табылады.

Әдістемелік нұсқаулардың көлемі

Нұсқаулар көмір және болат секторында жұмыс істейтін және қаржы институттары үшін арнайы ережелермен қамтылғандарды қоспағанда, қиын жағдайда тұрған барлық кәсіпорындарға қолданылады. Сонымен қатар, «қиын жағдайдағы компания» термині жеңілдетілді. Төмендегі жағдайлардың кем дегенде біреуі болған жағдайда кәсіпорын қиын жағдайда деп есептелуі мүмкін:

• Жауапкершілігі шектеулі серіктестік жағдайында оның жарғылық капиталының жартысынан астамы жинақталған залалдардың нәтижесінде жойылды.
• Кем дегенде кейбір мүшелері серіктестіктің қарызы бойынша шектеусіз жауапкершілікке ие серіктестік жағдайында оның капиталының жартысынан көбі жинақталған шығындар нәтижесінде жойылды.
• Кәсіпорын ұжымдық дәрменсіздік рәсіміне ұшыраған немесе оның ұлттық заңнамасына сәйкес ұжымдық төлем қабілетсіздігі туралы іс жүргізуге қойылатын талаптарды орындаған жағдайда.
• Соңғы екі жыл ішінде (i) кәсіпорынның баланстық қарызының меншікті капиталға қатынасы 7.5-тен жоғары болған және (ii) кәсіпорынның пайыздар, салықтар, амортизациялық аударымдар алдындағы кірісі, ШОБ болып табылмайтын кәсіпорын жағдайында, және амортизация (EBITDA) пайыздық өтеу коэффициенті 1.0-ден төмен болды.

Жаңадан құрылған компаниялар нұсқаулықтардың қолданылу аясына жатпайды (кәсіпорын жұмыс басталғаннан кейінгі алғашқы үш жыл ішінде жаңадан құрылған болып есептеледі). Сондықтан нұсқаулықтар осы кезеңнен кейін ғана қолданылады, егер міндеттеме:

• Нұсқаулықтардың мағынасы бойынша қиындыққа тап болған кәсіпорынға жатады.
• Үлкенірек бизнес тобына кірмейді.

Құтқару көмегі және уақытша қайта құрылымдау қолдауы ерекше және күтпеген жағдайларға байланысты өтімділіктің өткір қажеттілігіне тап болған жағдайда, қиыншылыққа ұшырамаған кәсіпорынға (нұсқаулардың анықтамасы шегінде) берілуі мүмкін.

Көмек түрі

Нұсқаулық көмектің үш түрін қарастырады:

• Құтқару көмегі: Құтқару көмегі табиғаты бойынша шұғыл және уақытша көмек болып табылады. Ол қайта құрылымдау жоспарын әзірлеу үшін қажет қысқа уақыт ішінде нашар кәсіпорынды ұстап тұруға бағытталған өтімділікті қолдаудан тұрады. Құтқару көмегі уақыт бойынша да (6 ай) да, беруге болатын көлемде де шектелген.
• Қайта құрылымдау көмегі: Қайта құрылымдау көмегі көбінесе құтқару көмегінен кейін келеді. Ол қайта құрылымдау жоспары негізінде бенефициардың ұзақ мерзімді өміршеңдігін қалпына келтіру үшін тұрақты көмек көрсетуді көздейді.
• Уақытша қайта құрылымдауды қолдау: Нұсқаулықтар көмектің жаңа түрін, уақытша қайта құрылымдауды қолдауды енгізеді. Бұл ШОБ және кішігірім мемлекеттік кәсіпорындарға жеңілдетілген шарттармен 18 айға дейін несиелер мен кепілдіктер беруге мүмкіндік береді.

Үйлесімділік шарттары

Нұсқаулықтар қиын жағдайға тап болған бизнеске мемлекет тарапынан көрсетілетін көмектің ішкі нарыққа сәйкес келетін шарттарын белгілейді.

Ортақ мүддеге үлес қосу

Ең алдымен, мемлекет көмегі «ортақ мүддеге үлес қосуы» керек. Нұсқаулықтар көмектің қоғамға пайда әкелетінін қамтамасыз ету үшін жаңа сынақтарды енгізеді, мысалы, компанияның ұзақ мерзімді өміршеңдігін қалпына келтіру арқылы әлеуметтік қиындықтарды болдырмау.

Сондықтан мүше мемлекеттер компанияның сәтсіздігі елеулі әлеуметтік қиындықтарды тудыруы мүмкін екенін көрсетуі керек, атап айтқанда:

• Аймақтағы немесе тиісті аймақтардағы жұмыссыздық деңгейі не ЕО орташа деңгейінен жоғары, тұрақты және тиісті аймақта немесе аймақтарда жаңа жұмыс орындарын құру қиындықтарымен бірге жүреді немесе ұлттық орташа деңгейден жоғары, тұрақты және жаңа жұмыс орындарын құрудағы қиындықтармен қатар жүреді. тиісті аймақта(-ларда).
• Қайталануы қиын және кез келген бәсекелестің кіруі қиын болатын маңызды қызметтің бұзылуы қаупі бар.
• Белгілі бір аймақта немесе секторда маңызды жүйелік рөлі бар кәсіпорынның шығуы ықтимал теріс салдарға әкелуі мүмкін.
• Жалпы экономикалық мүдделер қызметін (SGEI) ұсынудың үздіксіздігінде үзіліс қаупі бар.
• Несие нарығының сәтсіздігі немесе қолайсыз ынталандыруы басқа жағдайда өміршең кәсіпорынды банкроттыққа ұшыратады.
• Тиісті кәсіпорынның нарықтан шығуы маңызды техникалық білімнің немесе тәжірибенің орны толмас жоғалуына әкеледі.
• Мүдделі мүше мемлекет тиісті түрде дәлелдеген ауыр қиындықтардың ұқсас жағдайлары туындайды.

Қайта құрылымдау көмегі жағдайында мүше мемлекеттен бенефициардың ұзақ мерзімді өміршеңдігін қалпына келтіру үшін іске асырылатын, дәйекті және ауқымды қайта құрылымдау жоспарын ұсыну сұралады. Жоспар, мысалы, кәсіпорынның қызметін қайта ұйымдастыруды және ұтымды етуді, бар қызметті қайта құрылымдауды немесе жаңа және өміршең қызмет түрлеріне қарай әртараптандыруды қамтуы мүмкін. Көмек көрсету қайта құрылымдау жоспарын жүзеге асыруға байланысты.

Сәйкестік

Бұрмалаушы шаралар бірдей мақсатқа жетуі мүмкін болса, көмек үйлесімді деп саналмайды. Құтқару көмегіне келетін болсақ, ол келесі шарттарды орындауы керек дегенді білдіреді:

• Ол несиелік кепілдіктер немесе несиелер түріндегі өтімділікті уақытша қолдаудан тұруы керек.
• Сыйақы деңгейі бенефициардың негізгі несие қабілеттілігін көрсетуі керек және бенефициардың көмекті мүмкіндігінше тезірек қайтаруын ынталандыруы керек.
• Кез келген несие өтелуі және кез келген кепілдік бенефициарға бірінші жарна төленгеннен кейін алты айдан аспайтын мерзімде аяқталуы тиіс.
• Мүше мемлекеттерден Комиссияға көмек рұқсат етілгеннен кейін алты айдан кешіктірмей несиенің толық өтелгені және/немесе кепілдіктің тоқтатылғаны туралы дәлелдемені хабарлау сұралады. Қайта құрылымдау жоспары ұсынылған жағдайда құтқаруға көмек көрсету рұқсаты ұзартылады.
• Бенефициардың аман қалуы үшін құтқару кезеңінде қажет болған жағдайларды қоспағанда, құтқару көмегін құрылымдық шараларды қаржыландыру үшін пайдалануға болмайды.

Қайта құрылымдауға келетін көмекке қатысты мүше-мемлекеттер көмектің түрін таңдауда ерікті, бірақ құралдың ол шешуге арналған мәселеге сәйкестігіне көз жеткізуі керек.

Ынталандыру әсері

Көмекті қайта құрылымдау жағдайында мүше мемлекеттер көмек болмаған жағдайда кәсіпорын басқаша ортақ мүдденің анықталған мақсатына қол жеткізе алмайтындай қайта құрылымдалғанын, сатылғанын немесе жойылатынын көрсетуі керек.

Пропорционалдылық

Мақұлдану үшін көмек ортақ мүдде мақсатына жету үшін қажетті ең аз мөлшерден аспауы керек. Комиссия қайта құрылымдау шығындарына көмек бенефициарының, оның акционерлерінің, кредиторларының немесе жаңа инвесторлардың елеулі үлес қосуын талап етеді, бұл «өз салымы» деп аталады.

Қайта құрылымдауға көмек көрсету үшін қайта құрылымдау шығындарының кемінде 50%-ын құрайтын қайта құрылымдау және ауыртпалықты бөлісу шығындарына «меншікті салымның» жеткілікті деңгейі қажет. Бұдан басқа, нұсқаулықтармен енгізілген ауыртпалықты бөлісу түсінігі шығындарды жабуға көмек тек бар инвесторлардың ауыртпалықты барабар бөлуді көздейтін шарттарда берілуін талап етеді.

Мемлекеттің араласуы залалдар толық есепке алынғаннан кейін және қолданыстағы акционерлер мен реттелген борыш иелеріне жатқызылғаннан кейін ғана жүзеге асырылуы тиіс. Сонымен қатар, кәсіпорынның үлестік жағдайын жақсартатын кез келген мемлекеттік көмек мемлекетке болашақ табыстардың лайықты үлесін беретін шарттарда берілуі керек.

Теріс әсерлер

Комиссияның пікірінше, көмектің мүше мемлекеттер арасындағы бәсекелестік пен саудаға кері әсері шараның жалпы балансын оң ұстау үшін жеткілікті түрде шектелуі керек.

Бұл, атап айтқанда, «бір рет, бір уақытта» принципін сақтау керек дегенді білдіреді. Бұл қағидатты қолдану кезінде көмек қиын жағдайда тұрған кәсіпорынға кемінде он жыл өткеннен кейін бұрынғы көмек көрсетілген немесе қайта құрылымдау мерзімі аяқталғаннан кейін ғана берілуі мүмкін. Бұл ережеге келесі ерекшеліктер жатады:
• Қайта құрылымдауға көмек бір қайта құрылымдау операциясының бөлігі ретінде құтқаруға көмек көрсетуден кейін болған жағдайда.
• Осы нұсқаулықтарға сәйкес құтқаруға көмек немесе уақытша қайта құрылымдауға қолдау көрсетілсе және бұл көмек қайта құрылымдау көмегіне ұласпаса, егер (i) көмек көрсетілген кезде бенефициар ұзақ мерзімді перспективада өмір сүруге қабілетті болады деп негізді түрде сену мүмкін болса. және (іі) бенефициар жауап бермейтін күтпеген жағдайларға байланысты кемінде бес жылдан кейін жаңа құтқару немесе қайта құрылымдау көмегі қажет болса.
• Бенефициар жауапты емес ерекше және күтпеген жағдайларда.

Бұған қоса, нұсқаулықтар мүше мемлекеттерден қайта құрылымдау көмегін беру кезінде бәсекелестіктің бұрмалануын шектеу үшін шаралар қабылдауды сұрайды. Бұл құрылымдық шаралар, мінез-құлық шаралары және нарықты ашу шаралары түрінде болуы мүмкін.

Ашықтық

Мүше мемлекеттер 1 жылдың 2016 шілдесінен бастап мемлекеттік көмектің жан-жақты веб-сайтында көмек көрсету туралы тиісті ақпаратты жариялауы қажет. Ақпарат көмек көрсету туралы шешім қабылданғаннан кейін жариялануы және жалпы жұртшылық үшін кемінде 10 жыл қолжетімді болуы керек.

ШОБ үшін арнайы ережелер

Жалпы үйлесімділік шарттарынан басқа, нұсқаулықтар ШОБ және кішігірім мемлекеттік кәсіпорындарға көмек көрсетуге қатысты нақты ережелерді қамтамасыз етеді. ШОБ субъектілеріне жалпы ережелер қолданылады mutatis mutandis, егер төменде өзгеше көзделмесе.

Ортақ мүдденің мақсаты

Комиссияның пікірінше, жеке ШОБ-тың сәтсіздігі жалпы ережелерде талап етілетін әлеуметтік қиындықтар немесе нарықтық сәтсіздік дәрежесін қамтуы екіталай. Нұсқаулықтар шағын және орта бизнес үшін бенефициардың сәтсіздігі әлеуметтік қиындықтарға немесе нарықтық сәтсіздікке әкелуі мүмкін екенін анықтау жеткілікті екенін, атап айтқанда:

• Инновациялық ШОБ немесе жоғары өсу әлеуеті бар ШОБ-тан шығу ықтимал теріс салдарларға әкелуі мүмкін.
• Басқа жергілікті немесе аймақтық кәсіпорындармен, әсіресе басқа ШОБ субъектілерімен кең байланысы бар кәсіпорынның шығуы ықтимал теріс салдарларға әкелуі мүмкін.
• Несие нарығының сәтсіздігі немесе қолайсыз ынталандыруы басқа жағдайда өміршең кәсіпорынды банкротқа ұшыратады.
• Бенефициар тиісті түрде дәлелдеген осындай қиындықтар туындауы мүмкін.

Сәйкестік

Көмек алты айдан аспайтын мерзімге берілген жағдайда, құтқару көмегі үшін жарамдылық жағдайы қанағаттандырылады. Осы кезең аяқталғанға дейін (i) мүше мемлекет қайта құрылымдау немесе тарату жоспарын бекітуі керек немесе (іі) кәсіпорын оңайлатылған қайта құрылымдау жоспарын ұсынуы керек немесе (ііі) қарыз өтелуі немесе кепілдік тоқтатылуы тиіс.

Көмектің пропорционалдылығы

Жалпы ережелерді шегере отырып, егер ШОБ субъектілері үшін қайта құрылымдау шығындарының кемінде 40%-ын немесе шағын кәсіпорындарда 25%-ын құраса, меншікті жарна барабар болып саналады.

Уақытша қайта құрылымдауды қолдау

ШОБ ірі фирмаларға қарағанда үлкен өтімділік қиындықтарымен бетпе-бет келуі мүмкін екендігін және белгілі бір жағдайларда кәсіпорынның өтімділікті ұзағырақ кезеңге алуға мүмкіндігі болған жағдайда, қайта құрылымдау көмегін қажет етпей-ақ қайта құрылымдауды аяқтауы мүмкін екендігін ескере отырып. алты айдан астам уақыттан бері басшылық өтімділік мәселелеріне бағытталған ШОБ үшін көмек көрсетудің жаңа тұжырымдамасын енгізеді. Уақытша қайта құрылымдауды қолдау шағын және орта бизнес субъектілері үшін келесі шарттарда алты айдан ұзақ мерзімге өтімділікке көмек көрсетуге мүмкіндік береді:

• Қолдау несиелік кепілдіктер немесе несиелер түріндегі көмектен тұруы керек.
• Сыйақы әлсіз кәсіпорындар үшін анықтамалық және дисконттау мөлшерлемелерін белгілеу әдістемесін қайта қарау туралы Комиссия хабарламасында белгіленген анықтамалық мөлшерлемеден төмен емес мөлшерлеме бойынша белгіленуі тиіс.
• Уақытша қайта құрылымдауды қолдау, егер ШОБ-тың арнайы шарттарында өзгеше белгіленбесе, нұсқаулықта белгіленген жалпы үйлесімділік ережелеріне сәйкес болуы керек.
• Уақытша қайта құрылымдау қолдауы 18 айдан аспайтын мерзімге берілуі мүмкін. Осы кезеңнің соңына дейін (i) мүше мемлекет қайта құрылымдау немесе тарату жоспарын бекітуі керек немесе (іі) қарыз өтелуі немесе кепілдіктің тоқтатылуы қажет.
• Бірінші жарнаны төлегеннен кейін алты айдан кешіктірмей мүше мемлекет, кем дегенде, бенефициар өзінің ұзақ мерзімді өміршеңдігін қалпына келтіру үшін қабылдауы тиіс әрекеттерді анықтауы тиіс оңайлатылған қайта құрылымдау жоспарын бекітуі керек.

Келесі қадамдар

Нұсқаулар 1 жылдың 2014 тамызынан бастап 31 жылдың 2020 желтоқсанына дейін қолданылады. Комиссия 1 жылдың 2014 тамызына дейін тіркеген хабарламалар алдыңғы нұсқаулықтардың критерийлері тұрғысынан қарастырылады.