Темекі, салықтар және шиеленіс: ЕО қоғамдық денсаулық пен бюджет басымдықтары туралы саяси пікірталастарды қайта жандандыруда

ЕО Еуропалық никотин тұтынушыларының қалтасынан 14 миллиард еуромен Одақтың ұзақ мерзімді бюджетіндегі олқылықтарды толтыруға көмектесе отырып, ЕО-ның «меншікті ресурстарын» күшейтеді. 16 шілдеде ЕК осы мәселені талқылайды деп күтілуде Көпжылдық қаржылық негіздеме (MFF) келіссөздерінің бөлігі ретінде темекі акцизі бойынша директива (TED) ұсынысы.

Еуропалық Комиссия өсіп келе жатқан геосаяси, денсаулық пен климаттық талаптарға сәйкес өзінің фискалдық құрылымын қайта құруға дайындалып жатқанда, даулы құрамдас бөлік назарға қайта оралды: темекіге салық салу. Бюджеттік реформалар мен қызу саяси пікірталастар аясында Комиссияның Темекі өнімдері жөніндегі директиваны (TPD) қайта жаңғыртуы мекемелер мен мүше мемлекеттер арасында келіспеушілік туғызуда.

Осы жаңарған пікірталастың негізінде іргелі дилемма жатыр: ЕО-ның денсаулық сақтау күн тәртібін оның өсіп келе жатқан фискалдық қажеттіліктерімен қалай теңестіруге болады және темекі өнімдеріне салық салу мен реттеу қаншалықты дәрежеде екеуіне де қызмет ете алады.

TPD қарастырылуда: ұзаққа созылған күрделі жөндеу

DG SANTE ұсынған Еуропалық Комиссияның соңғы қызметі туралы есебі темекі өнімдері жөніндегі директиваның (2014/40/EU) және темекіні жарнамалау жөніндегі директиваның (2003/33/EC) көптен күткен бағалауы әлі жобалық сатыда екенін көрсетеді. Персоналдың жұмыс құжаты (SWD) енді дәлелдемелерді жинау мен заңнаманы тексерудің күрделілігіне байланысты кідірістерге байланысты 2 жылдың 2026-тоқсанында ғана аяқталады деп жоспарланған.

Бұл шамалы кідіріс емес. Бұл директивалар ЕО-ның темекі маркетингін, таңбалауын, трансшекаралық жарнамасын және электронды темекі мен дорбалар сияқты баламалы никотин өнімдерін реттеуді негіздейді. Жаңа өнімдер көбейіп келе жатқанда - және әлеуметтік медиа мен ықпал етушілер арқылы жас демографияға көбірек бағытталған - сыншылар заңнаманың ескіргенін айтады.

Бюджеттік саңылау және темекіні түзету керек пе?

2023 жылдан бері тоқтап тұрған бағалау ЕО темекі ережелерін жаңарту үшін маңызды болды. Қолданыстағы темекі заңдары ескірген деп саналғанымен, Еуропа елдері қалай алға жылжуға болатыны туралы екіге жарылған.

Сәйкес саяси, ЕО блоктың келесі ұзақ мерзімді бюджетін қаржыландыру үшін меншікті ресурстарды белсенді түрде зерттеп жатыр (Көпжылдық қаржылық құрылым, MFF), соның ішінде ЕО деңгейіндегі тікелей кіріс көзі ретінде темекі акцизі.

Комиссия төрағасы Урсула фон дер Лейен қолдаған бұл қадам COVID-19 қалпына келтіру жұмыстары, Украинаның қолдауы және «Жасыл мәміле» нәтижесінде туындаған қаржылық олқылықтарды жою қысымынан кейін. Дегенмен бұл мүше мемлекеттер арасында шиеленіс тудырды.

Денсаулық пен табыс: үйлесімді ме, әлде қайшы ма?

Сәрсенбіде 16 шілдеде Еуропалық Комиссия Комиссарлар Колледжінің апта сайынғы отырысында көпжылдық қаржылық негіздеме (MFF) келіссөздерінің бөлігі ретінде акциздік салық директивасын (TED) ұсынылған қайта қарауды талқылайды деп күтілуде - ЕО келесі жеті жылдық бюджетінің жобасы.

Қайта қарауға дейін жасалуы мүмкін €ЕО үшін жылдық табыс 14 млрд. Комиссия өкілдері бұл кірістің бір бөлігі ЕО-ның «меншікті ресурстарын» нығайтуға бөлінуі мүмкін екенін, бұл ұзақ мерзімді бюджеттегі кемшіліктерді жоюға көмектесетінін айтты.

Сол күні еуропалық фермерлер Еуропалық Комиссияның Брюссельдегі штаб-пәтерінде наразылық акциясын ұйымдастырып, Бірыңғай ауылшаруашылық саясатын (CAP) бір қорға бөлшектеуге, сондай-ақ 2027 жылдан кейінгі көпжылдық қаржылық негіздемемен бірге шілдеде енгізілген келесі CAP бойынша асығыс ұсынылған ұсынысқа қарсы шықты. аграрлық сектормен мағыналы кеңестер.  

Темекі өсірушілер теріс қысымға ұшырап, мемлекеттік органдар мен үкіметтік емес ұйымдар тарапынан үнемі идеологиялық шабуылдарға ұшырайтын ауыл шаруашылығы саласы. 65,000 жылы ЕО-27 елдерінде 2021 XNUMX-нан астам адам дәстүрлі темекі мен жаңа никотин өнімдерін өндіруде тікелей жұмысқа тартылды.

Темекі өсірушілерге екі рет соққы болады: біріншіден, фермерлер ретінде CAP қайта құрылымдаудан, екіншіден, тұтынушылар үшін бағаларды жоғарылататын және еуропалық индустрияны шетелдік өндірушілер мен өсірушілермен салыстырғанда тартымды әрі бәсекеге қабілетті етпейтін жаңа TED.
Комиссия салық саясатын қоғамдық денсаулық сақтау нәтижелерімен сәйкестендіру заңды ғана емес, сонымен бірге маңызды деп санайды. Темекіге салынатын салықтардың жоғарылауы әсіресе жастар сияқты бағаға сезімтал топтар арасында тұтынуды азайтатыны дәлелденген. Бірақ акцизді қосарлы пайдалану — тежеуші және кіріс ағыны ретінде — этикалық және операциялық сұрақтарды тудырады.

ЕО да жоюға тырысатын өнімнен түсетін табысқа тәуелді болуы керек пе?

TPD қайта қараудың кешігуі саясаттың шатасуына әкеледі. Бірнеше мүше-мемлекеттер жаңа темекі мен никотин өнімдеріне қатысты ұлттық деңгейдегі ережелерді енгізді - көбінесе сәйкес келмейтін. Мысалы, Франция бір рет қолданылатын вейптерге дәмге тыйым салуды қатты талап етті, ал Чехия сияқты басқалары либералды көзқарасты ұстанады.

«Шұғыл түрде үйлестіру қажет», - деді Доктор Клара Юргенс, Кельн университетінің қоғамдық денсаулық сақтау заңы бойынша маманы. «ЕО деңгейіндегі жаңартылған заңнамасыз біз тұтынушыларға да, реттеушілерге де пайда әкелмейтін реттеудің патч жұмысының куәсі болып отырмыз».

Коммерциялық кері реакция: өнеркәсіп және экономикалық мәселелер

Темекі компаниялары мен еншілес секторлар дауылға дайындалуда. Салалық органдар жазалаушы салықтық ұсыныстар асығыс немесе ұлттық басымдықтарға сәйкес келмейтін болса, кері әсер етуі мүмкін деп ескертеді.

«ЕО идеологиялық шектен шығудың тұзағынан аулақ болуы керек», - деді Анри-Пол Верон, Еуропалық темекі сатушылар қауымдастығының өкілі. «Шамадан тыс салық салу заңсыз сауданы қоздырады, заңды бизнеске нұқсан келтіреді және мемлекеттік кірістерді парадоксальды түрде азайтады».

ЕО бірлігі мен мақсатының сынағы

Денсаулық сақтау саясаты мен фискалдық қажеттіліктердің қиылысы сирек көрінетін немесе соншалықты қиын болған. Комиссия өзінің SWD дайындап, институтаралық келіспеушіліктермен бетпе-бет келгенде, TPD және TED реформасының жолы ұзақ және саяси опасыздық.

ЕО сенім, ашықтық пен келісімді сақтай отырып, өзінің нормативтік базасын модернизациялай ала ма, ол ашық сұрақ болып қала береді. Бірақ бір нәрсе анық: темекі және оның баламалары енді тек денсаулық мәселесі емес. Олар ЕО-ның басқару, субсидиарлылық және ынтымақтастық туралы көзқарасының лакмус сынағы болып табылады.

Бұл мақаланы бөлісіңіз: