Кипр темекіге салынатын салық реформасы Комиссия мен Кеңестің нәзік шиеленісін көрсеткендіктен, кері шегінуде

Кипр инфляцияға байланысты темекі салығының өсуіне шектеулер ұсынғаннан кейін, Еуропалық Одақтың көптен күткен темекі акциздері директивасын (TED) қайта қарау бойынша келіссөздерде күтпеген шешуші нүктеге айналды. Бұл қадам Еуропалық Комиссияның амбициялары мен Кеңестің саяси бақылауға деген ұмтылысы арасындағы институционалдық үйкелістің артуына жаңа серпін берді. Кипрдің ұсынысы бойынша, ЕО темекі салығының ең төменгі мөлшерлеріне инфляцияға байланысты түзетулер акциз деңгейінің жылдық инфляцияға толық сәйкес өсуіне мүмкіндік бермей, автоматты түрде өсу ауқымын шектейтін шектеуге жатады.

Ресми түрде қоғамдық денсаулық сақтау құралы ретінде жасалған және ЕО-ның «Қатерлі ісікпен күрес жоспарын» қолдайтын директива бастапқыда акциздік алымдарды жаңғырту және жаңа никотин өнімдерін ЕО салық жүйесіне мықтап енгізу үшін жасалған. 2025 жылдың 16 шілдесінде Еуропалық Комиссия Темекі акциздері директивасын (TED) қайта қарау туралы ұсынысын жариялады. Бұл ұсыныс барлық ЕО мүше мемлекеттерінің келісімін талап ететін саяси процестің бастапқы нүктесін білдіреді. Егер қабылданса, қайта қаралған TED 2028 жылдың 1 қаңтарында күшіне енеді.

Дегенмен, Кеңес ішінде талқылаулар дамыған сайын, реформа Брюссельге тән динамиканы игеруде: Комиссияның мүше мемлекеттердің икемділікке, еркіндікке және ұлттық бақылауға деген қалауына сай келетін берік, ережелерге негізделген құрылымдарды құруға ұмтылуы.

Даудың орталығында инфляцияны автоматты түрде индекстеу мәселесі тұр. Акциздік баждардың жыл сайын инфляцияға сәйкес өсуін қамтамасыз ететін, ең төменгі салық деңгейлерінің нақты құнының уақыт өте келе біртіндеп төмендеуіне жол бермейтін механизм.

Кеңес келіссөздері кезінде инфляцияны түзету туралы ереже жоба мәтінінен алынып тасталғаны хабарланды. Оның орнына келіссөз жүргізушілер 2035 жылы басталуы күтілетін баяу қарау механизмін қарастыруда, бұл автоматты түрде жыл сайынғы өсімнің орнына мерзімді қайта бағалауға мүмкіндік береді. Өзгеріс техникалық болып көрінуі мүмкін, бірақ оның айқын саяси мәні бар.

Саяси тұрғыдан айыпталған техникалық файл

Қағаз жүзінде TED-ті қайта қарау - бұл әдеттегі жұмыс: ең төменгі акциз деңгейлерін жаңарту, соңғы ірі реформадан бергі нарықтық өзгерістерді ескеру және он жыл бұрын қазіргі түрінде мүлдем болмаған өнімдерді қамтуды кеңейту.

Дегенмен, инфляцияны автоматты түрде индекстеу ешқашан жай ғана бөлшек болған емес. Ол құрылымдық құралды білдірді, ол директиваны статикалық құрылымнан өзін-өзі жаңарту механизміне ауыстыратын еді.

Комиссияның көзқарасы бойынша, мұндай тетіктер тартымды, себебі олар «болашаққа бағытталған» заңнаманы әзірлейді, қайталап қайта келіссөздер жүргізу қажеттілігін азайтады және ұзақ мерзімді саяси мақсаттардың ұлттық саяси басымдықтардың өзгеруінен қорғалуын қамтамасыз етеді.

Бірақ Кеңес ішінде мұндай автоматизмге деген құштарлық әрқашан шектеулі болды, әсіресе саясат тұтыну бағаларына тікелей әсер еткен кезде.

Кипр және Кеңестің «басқарылатын икемділікке» басымдығы

Кипрдің инфляцияға байланысты өсуді шектеу туралы үндеуі Кеңестің кең ауқымды ойлау тәсілін көрсетеді: акциздік саясат саяси тұрғыдан басқарылатын болып қалуы керек, әсіресе Еуропада инфляция мен өмір сүру құнына қысым жоғары болып тұрған кезде.

Ұлттық үкіметтер үшін темекіге салынатын салықтар тек қоғамдық денсаулық сақтау құралдары ғана емес. Олар сондай-ақ кіріс құралдары және саяси тұрғыдан сезімтал баға тұтқалары болып табылады. ЕО заңнамасына жыл сайынғы автоматты өсімді енгізу идеясы ұлттық маневр жасау мүмкіндігін азайту және үкіметтерді сыртқы әсерлерден туындауы мүмкін бағаның өсуіне қатысты ішкі сынға ұшырату қаупін тудырады.

Міне, осы жерде институционалдық шиеленіс айқын көрінеді. Комиссияның саяси логикасы ұзақ мерзімді және құрылымдық. Кеңестің саяси логикасы тікелей және ұлттық. Екеуі де бір-біріне ашық қарсылық білдірмейді, бірақ екеуі де директиваны әртүрлі институционалдық инстинкттерді көрсететін жолдармен қалыптастырады.

Мақсаттар үшін емес, бақылау үшін тыныш күрес

ЕО-ның денсаулық сақтау саласындағы кең ауқымды мақсаттарына қарсы мүше мемлекеттер аз. Темекі шегу өлімнің алдын алуға болатын негізгі себебі болып қала береді, ал акциздік салықтардың өсуі тұтынуды азайтудың тиімді тәсілі ретінде кеңінен танылады, әсіресе жас демографиялық топтар арасында. Дегенмен, Кеңестің тәсілі үкіметтер саяхат бағытын қолдай алатын болса да, олар сол жерге жету үшін қолданылатын құралдарға сақтықпен қарайтынын көрсетеді.

Автоматты индекстеудің алынып тасталуы ықпал ету тепе-теңдігінің нәзік өзгерісін көрсететін сияқты. Комиссияның саясаттан тәуелсіз жұмыс істейтін ережелерге деген артықшылығынан бас тартып, түзетулер келіссөздерге, уақытқа және ұлттық қалауға бағынатын Кеңес басқаратын модельге қайта оралады. Брюссель тілімен айтқанда, бұл таныс үлгі: Комиссия амбицияны белгілейді, Кеңес шектеулерді басқарады.

Заңсыз сауда туралы дау қайта оралады

Заңсыз саудаға қатысты алаңдаушылық тағы да ұстамды тәсілді негіздеу ретінде көтерілді. Бағаның күрт өсуінен сақтанатын үкіметтер мүше мемлекеттер арасындағы үлкен айырмашылықтар контрабандалық тасымал мен шекарадан тыс сатып алуды күшейтуі мүмкін деп санайды.

Қоғамдық денсаулық сақтауды жақтаушылар заңсыз сауда тек салық салудан гөрі құқық қорғау мүмкіндіктері мен ұйымдасқан қылмыстық желілерге көбірек байланысты деп есептейді. Соған қарамастан, Кеңес келіссөздері аясында қара нарық өнімдері саяси тұрғыдан күшті дәлел болып қала береді. Бұл күмәншіл капиталистерге қоғамдық денсаулық сақтау туралы әңгімені әлсіретпей, модерацияны талап етуге мүмкіндік береді.

Сондай-ақ, бұл автоматты тетіктерге қарсы тұру үшін ыңғайлы негіз ұсынады: салықтардың жоғарылауын қабылдамау, керісінше, өсу қарқыны мен болжамдылығына күмән келтіру.

Кеңірек пікірталас: «Автоматты Еуропа» және саяси егемендік

Темекіге салынатын салық туралы құжат Брюссельде «автоматты Еуропа» туралы кең ауқымды пікірталастың бір бөлігіне айналды — формулалар, эскалаторлар және инфляцияға байланысты триггерлер арқылы өзін-өзі реттейтін саяси құрылымдар.

Комиссия үшін мұндай механизмдер сабақтастық пен сенімділікті қамтамасыз етеді. Кеңес үшін олар әлі де саяси тұрғыдан ұлттық болып саналатын салаларда біртіндеп орталықтандыру сияқты көрінуі мүмкін.

Салық салу осы салалардың ішіндегі ең сезімтал салалардың бірі болып табылады, және мүше мемлекеттер тарихи тұрғыдан ЕО деңгейіндегі фискалдық автоматизацияға ұқсайтын кез келген құрылымға қарсы нақты шекара сызып келген.

Жылдық индекстеуді тек 2035 жылдан бастап қайта қарау механизмімен ауыстыру Кеңес келіссөздеріне тән ымыраға келуді білдіреді: бағыт өзгеріссіз қалады, бірақ мерзім ұзарады және механизм басқарылатын болады.

Әлі де күшінде тұрған директива

Келіссөздер жалғасуда, және Еуропалық Парламент қоғамдық денсаулық сақтау саласындағы нәтижелерді күшейтуге күш салады деп күтілуде. Бірақ инфляцияны индекстеудің ерте қайта қарастырылуы Кеңестің саяси нәтижелерден әлдеқайда бұрын файлды қалыптастырып жатқанын көрсетеді.

Брюссельдегі ішкі қызметкерлер үшін хабарлама айқын: бұл жай ғана қоғамдық денсаулық сақтау директивасы емес. Бұл сондай-ақ ЕО-да институционалдық биліктің қалай жұмыс істейтінін еске салады, мұнда Комиссияның амбициялы ұсыныстары көбінесе ұлттық бақылауды сақтауға бел буған Кеңеспен кездеседі, әсіресе бағалар, салық салу және сайлаушылардың көңіл-күйіне байланысты салаларда.

Кипр келіссөздердің қазіргі кезеңіндегі ең көрінетін дауыс болуы мүмкін. Бірақ кең ауқымды динамика бұл жалғыз араласу емес, тереңірек институционалдық рефлекстің көрінісі екенін көрсетеді: салық салу саясатын автоматты түрде жүргізуге жол бермей, саясат аясында ұстау.

Бұл ережені алып тастау ЕО үшін де, жоғары тарифтерді жақтайтын елдер үшін де кері кетушілік болып табылады. Кипр заң жобасын маусым айына дейін аяқтағысы келеді. Барлық салық заңнамасын бекіту үшін ЕО-ның 27 мүше мемлекетінің бірауыздан қолдауы қажет.

Бұл мақаланы бөлісіңіз: