Брюссель темекі ережелерін түбегейлі өзгертуге дайындалып жатқандықтан, ЕО темекіге қатысты кеңесі аяқталды

ЕО Темекі өнімдері туралы директива мен Темекі жарнамасы туралы директиваны қайта қарауды дайындау кезінде зиянды азайту, заңсыз сауда, бөлшек саудаға әсер ету және өнімнің әртүрлі тәуекелдері туралы дәлелдерді көрсетуге шақыруларға тап болуда..

Еуропалық Комиссияның ЕО темекі мен никотинді реттеудің болашағы бойынша ашық қоғамдық консультациясы аяқталды, бұл он жылдан астам уақыт ішінде еуропалық темекі ережелерінің ең маңызды қайта қаралуын қалыптастыруға көмектесетін процесті аяқтады.

2026 жылдың 22 мамырында басталған кеңес 14 тамыз, жұма күні аяқталды. Ол 18 мамырда басталған Дәлелдемелерді сұрау туралы бөлек шақырудан кейін өтті және екі құжатты да қайта қарауға дайындықтың бір бөлігі болып табылады. Темекі өнімдерінің директивасы (TPD) және Темекі жарнамасы туралы директива (TAD).

Комиссия бұл процесс барысында жиналған пікірлер 2026 жылдың соңына дейін жоспарланған заңнамалық базаны қайта қарауға негіз болатынын мәлімдеді.

Дәлелдер, тәуекел және пропорционалдылық

Комиссия алдында тұрған негізгі сұрақтардың бірі - болашақ ережелер жанғыш темекілер мен жанбайтын өнімдерді олардың тиісті қауіп профильдеріне сәйкес анық ажыратуы керек пе.

Темекі шегуден келтірілген зиянды азайтуды жақтаушылар реттеу өнімдер арасындағы айырмашылықтарды және темекі шегуді жалғастыратын ересек темекі шегушілер үшін баламалардың әлеуетті рөлін мойындауы керек деп тұжырымдайды.

Сонымен қатар, қоғамдық денсаулық сақтау ұйымдары мен басқа да мүдделі тараптар никотинге тәуелділік, жастардың есірткіні қабылдауы және қолданыстағы заңнама қабылданған кезде көзделмеген өнімдер мен маркетинг әдістерінің жылдам дамуына қатысты алаңдаушылық білдірді.

Темекі зиянын азайту платформасының өкілі, доктор Фернандо БуэноEU Reporter басылымына берген сұхбатында ЕО-ның темекі шегумен күресуге алтын мүмкіндігі және дәлелдемелерді ұстану міндеттемесі бар екенін айтты. Жақында дәлелдемелерге шақыру барлық темекі мен никотин өнімдерін тең деп санауға қатты қарсылық білдірді.

«130 ғылыми басылымның қолдауымен 100-ден астам халықаралық сарапшы Комиссияны тәуекелдің үздіксіздігін мойындауға шақырды. Дегенмен, бұл дәлелдер толық қарастырылмаған сияқты», - деді ол.

«Барлық никотин мен темекі өнімдерін теңестіру негізгі фактіні ескермейді: темекі шегуден болатын зиянның көп бөлігі жану арқылы келеді. Темекіні реттеудің негізінде ғылым тұруы керек», - деп қосты ол.

Еуропалық саяси инновациялар кеңесінің (EPIC) директоры доктор Антониос Нестор, Комиссия қазір кеңес барысында ұсынылған дәлелдердің оның кейінгі ұсыныстарында көрініс табатынын тексеру алдында тұрғанын айтты.

«Дәлелдемелер таңдамалы түрде пайдаланылған кезде, салық салу мен заңсыз сауда арасындағы байланыс назардан тыс қалады, ал түбегейлі әртүрлі қауіп профильдері бар өнімдер бірдей болып саналады, бұл қоғамдық денсаулық сақтау саясатының идеологияға жол беру қаупін тудырады», - деп түсіндірді ол.

Доктор Нестордың айтуынша, бұл шығындар мен салдарға әкелуі мүмкін. Нашар бағаланған саясат темекі шегуді қолдап, заңсыз нарықтарды кеңейтіп, қылмыстық желілерді нығайтып, қоғамдық кірістерді азайтып, инновацияларды тежеп, тұтынушылардың таңдауын шектеп, қоғамдық денсаулық сақтау саласында мақсатты пайда әкелмеуі мүмкін.

«Дәлелдемелерге және ашық қоғамдық кеңестерге берілген жауаптар көптеген еуропалық азаматтар мен мүдделі тараптар бұл келісімдердің байыпты қабылданатынын күтетінін көрсетеді. Ендігі сұрақ Комиссия дәлелдемелерді тыңдап, өз ұсыныстарында көрсете ме, жоқ па, сонда. Түптеп келгенде, бұл саяси таңдау», - деп түйіндеді ол.

Сатушыларға сұрақ қою бойынша кеңес беру дизайны

Бөлшек сауда және тарату секторын білдіретін ұйымдар да кеңестің болашақ реттеудің практикалық салдарын жеткілікті түрде көрсеткеніне қатысты алаңдаушылық білдірді.

Мигель Анхель Мартинес, Еуропалық темекі сатушылары конфедерациясының (CEDT) президенті: жарияланған:

«CEDT белсенді қатысуынан кейін ашық қоғамдық кеңестің жабылуымен біз сауалнаманың жасалу тәсілі ЕО бөлшек сауда және тарату секторының дәлелдерін, тәжірибесін және практикалық шындығын жинауға бағытталған шектеулі күш-жігерді көрсетеді деп алаңдаймыз. Темекі өнімдері туралы директиваны қайта қарау алға жылжуы мүмкін болғандықтан, біз шешімдердің нарық шындығын және олардың салдарын теңгерімді бағалауға негізделуін сұраймыз. Диспропорционалды емес шаралар заңсыз арналардың пайдасына бағынатын бөлшек саудагерлерді әлсірету қаупін тудырады».

Оның араласуы пікірталастың тағы бір аспектісін көрсетеді: қатаң реттеу заңды сатушылар үшін күтпеген салдарға әкелуі мүмкін бе, сонымен бірге тұтынушылардың реттелмейтін немесе заңсыз жеткізу арналарына жүгінуіне үлкен ынталандыру жасай ма?

Заңсыз сауда мәселесі Комиссия болашақ шектеулерді, өнім ережелерін және салық салуды кең ауқымды қоғамдық денсаулық сақтау мақсаттарымен қатар қарастырған кезде айқын көрінуі мүмкін.

PMI Комиссияны консультациялық жауаптарды қарастыруға шақырады

Philip Morris International (PMI) компаниясы да ЕО-ны консультация процесінде берілген жауаптарды ескеруге шақырды.

EU Reporter басылымына берген мәлімдемесінде PMI қатысуды бұрын-соңды болмаған деп сипаттап, бағалау кезінде қатысқан азаматтардың басым көпшілігі мүмкін тыйымдар мен шектеулі реттеуге қатысты алаңдаушылық білдіргенін айтты.

PMI былай деді:

«Біз темекі өнімдері мен жарнамасына қатысты ЕО ережелерін қайта қарау бойынша Еуропалық Комиссияның ашық қоғамдық консультацияларына және дәлелдемелерге шақыруына қатысқан бұрын-соңды болмаған сандағы еуропалық азаматтардың пікірлерін құптаймыз.

Бұл азаматтардың басым көпшілігі мүмкін тыйымдар мен шектеуші ережелерге қатысты алаңдаушылық білдірді, себебі олар:

• Жұмыс орындарын, экономикалық өсімді және ЕО бәсекеге қабілеттілігін қауіп-қатерге тігу.
• Заңсыз сауданы күшейту, қылмыстық желілерді күшейту, заңды бизнесті бұзу және үкіметтерді құнды салық түсімдерінен айыру.
• Тұтынушыларды темекіні тастамаса, денсаулығы үшін айтарлықтай жақсырақ баламалы нұсқаларға ауысудың орнына, темекіні пайдалануды жалғастыруға ынталандыру.

Еуропалық Комиссия бұл пікірлерді ескермеу туралы шешім қабылдаса, ғылыми дәлелдерді елемей, консультацияның өзінің беделіне нұқсан келтірер еді.

Әртүрлі өнімдер әртүрлі тәуекелдерді тудырады және тиісінше реттелуі керек. Жауапты реттеу идеологияға емес, ғылым мен нақты әлемдегі дәлелдерге негізделуі керек.

PMI-дің жауаптардың ауқымы мен теңгеріміне қатысты мәлімдемелері компанияның кеңес беруді өз бағалауын білдіреді және Комиссия алынған ұсыныстардың өз талдауын жариялағанға дейін солай қарастырылуы тиіс.

Заңсыз сауда және нарық салдары

Заңсыз сауда мәселесі саясаткерлердің қазіргі кездегі бірнеше дәлелдерінің қиылысында тұр.

Сала өкілдері, бөлшек саудагерлер және кейбір саясат мамандары салық салудағы шамадан тыс шектеулер немесе күрт айырмашылықтар тұтынушыларды заңсыз өнімдерге итермелеуі, заңды бизнесті әлсіретуі және үкіметтерді салық түсімдерінен айыруы мүмкін деп тұжырымдайды.

Керісінше, қоғамдық денсаулық сақтау саясатын әзірлеушілер салық салуды және қолжетімділік пен жарнаманы шектеуді темекі тұтынуды азайтудың маңызды құралдары ретінде ұзақ уақыт бойы қарастырып келді.

Сондықтан Комиссияның алдында тұрған міндет темекі мен никотинді тұтынуды азайтуға бағытталған шаралар нарықтың басқа жерлерінде елеулі күтпеген әсерлер тудырмай, қоғамдық денсаулық сақтау мақсаттарына қол жеткізе алатынын анықтау болады.

Бұл сұрақ әсіресе өнімнің әртүрлі санаттары әртүрлі тәуекел деңгейлерін ұсынуы, тұтынушылардың әртүрлі топтарына тартымды болуы және заңсыз бәсекелестіктің әртүрлі деңгейлеріне тап болуы мүмкін жағдайларда өзекті.

Бұдан кейін не болады?

Қазіргі TPD 2014 жылы қабылданды және 2016 жылдың мамыр айында ЕО мүше мемлекеттерінде қолданыла бастады. Ол темекі мен онымен байланысты өнімдерді өндіруді, ұсынуды және сатуды реттейді, ал TAD трансшекаралық темекі жарнамасы мен демеушілігіне шектеулер қояды.

Дегенмен, қазіргі құрылым жасалғаннан бері нарық айтарлықтай өзгерді.

Электронды темекілер, қыздырылған темекі өнімдері, никотин пакеттері және басқа да жаңа никотин өнімдері барған сайын танымал бола бастады, бұл негізінен дәстүрлі темекі өнімдеріне қатысты жазылған заңнаманың бүгінгі нарыққа сәйкес келетіндігі туралы сұрақтар туғызады.

ЕО қолданыстағы заңнамалық базаны бағалауы ЕО темекіге қарсы күрес шаралары темекі шегу деңгейінің төмендеуіне және темекіге байланысты өлім-жітімнің төмендеуіне ықпал еткенін, сонымен қатар, әсіресе жастар арасында жаңа темекі мен никотин өнімдерін әзірлеу мен қабылдаумен байланысты қиындықтарды анықтағанын көрсетті.

Алдағы қайта қарау Еуропаның қатерлі ісікпен күрес жоспарымен және ЕО-ның «Темекісіз ұрпақ» құру мақсатымен де байланысты, оған сәйкес темекі шегу 2040 жылға қарай халықтың 5%-дан төмен түсуі тиіс.

Консультацияның аяқталуы Комиссияның заңнамалық ұсынысының мазмұнын анықтамайды.

Оның орнына, Дәлелдемелерге шақыру және ашық қоғамдық кеңеске жауаптар ғылыми зерттеулерді, экономикалық талдауды, қоғамдық денсаулық сақтау мәселелерін және қолданыстағы ережелердің қолданылуын бағалауды қамтитын кеңірек дәлелдемелер базасының бір бөлігін құрайды.

Содан кейін Комиссия ағымдағы TPD және TAD қаншалықты кең ауқымда өзгертілуі керектігін шешуі керек.

Қатаң реттеуді жақтаушылар үшін басымдық темекі мен никотинді тұтынуды азайту, жастардың қолжетімділігін шектеу және жаңа өнімдердің қоғамдық денсаулықты қорғауға арналған ережелерден тыс қалмауын қамтамасыз ету болып қала береді.

Зиянды азайтуды және сараланған реттеуді жақтаушылар үшін басты мәселе Брюссельдің жанғыш темекілер мен жанбайтын баламалардың арасындағы айырмашылықтарды мойындай ма және оларды пропорционалды түрде реттей ме деген мәселе болады.

Сонымен қатар, бөлшек саудагерлер заңды сату арналарына және шағын бизнестің бәсекеге қабілеттілігіне әсер ететін шараларды, әсіресе қатаң шектеулер заңсыз саудаға әсер етуі мүмкін жерлерде мұқият бақылайтын болады.

Консультациялар аяқталғаннан кейін және 2026 жылдың соңына дейін заңнамалық қайта қарау ұсынысы жоспарланғандықтан, пікірталас енді саясатты әзірлеу кезеңіне шешуші түрде ауысады.

Негізгі сұрақ енді еуропалық азаматтардың, бизнестердің, денсаулық сақтау ұйымдарының және басқа да мүдделі тараптардың Брюссельге айтқан сөздері ғана емес.

Бұл ЕО өз ұсыныстарында осы дәлелдемелердің қаншасын көрсетуді таңдайды.

Суретке түсіру Роберт Руджеро on Unsplash

Бұл мақаланы бөлісіңіз: