Сөйлеу: Жалпы еуропалық баспана жүйесі

24 наурызда Софияда өткен «Ортақ еуропалық баспана жүйесі: қиындықтар мен перспективалар» конференциясына қатысқан Ішкі істер комиссары Сесилия Мальмстрем келесі мәлімдеме жасады.

"Мен жүрегіме өте жақын, теорияда жариялау оңай, бірақ іс жүзінде қорғауы қиынырақ негізгі құқыққа тоқталамын: баспана құқығы. Мен мандатымның үлкен бөлігін осы мәселеге арнадым. .

«Баспана – біздің саясатымыздың ең маңызды бағыттарының бірі. Шенген аймағы және еркін қозғалыс аймағы бізде ортақ баспана жүйесі болуы керек дегенді білдіреді.

"Сізде ашық шекаралар мен азаматтардың еркін қозғалысы, Шенген визалары және иммиграция бойынша ортақ ережелер болуы мүмкін емес, бірақ одан кейін ортақ баспана саясаты болмайды. Бұл жай ғана жұмыс істемеді. Бұрын ол жұмыс істемеді. Жүйе қазірдің өзінде тұрақсыз болды – сондықтан оны түзетуге тура келді.

«Әділет және ішкі істер саласындағы біздің алғашқы саяси бағдарламамыз – 1999 жылғы Тампере бағдарламасы – Бірыңғай Еуропалық баспана жүйесінің бастамасы болды.

«Ол баспана беру процесіне қатысты бірнеше жаңа ЕО заңдарының қабылдануына әкелді – қабылдау шарттарының ортақ стандарттары, босқын мәртебесін алуға кімнің құқығы бар екендігі туралы ережелер, рәсімдер бойынша бірыңғай стандарттар және т.б.

"Бұл үлкен жетістік болды, бірақ бұл тек алғашқы қадам болды. Нәтиже бізді толық қанағаттандырмады, өйткені бұл заңдар көп жағдайда жартылай күш-жігер болды. Олар мүше мемлекеттердің бірауыздан қабылданды, яғни әрбір мүше мемлекет «өздерінің» нақты ережелерінің болуын талап ете алады.

«Соңында заңдар қажетсіз әшекейлерге толы «Шыршаға» айналды. Тәжірибешілер ретінде өздеріңіз білетіндей, олар түсініксіз және бос жерлерге толы болды.

"Сондықтан мүше мемлекеттердегі жағдай, сайып келгенде, әлі де тым әртүрлі болды - және қорғау деңгейлері әлі де жеткілікті күшті емес. Түсініктіліктің болмауы соттардың жалпы принциптерге және сот тәжірибесіне негізделген құқықтық түсіндірулерге көп сенім артуы керек екенін көрсетті. жиі анық емес.

«Сондықтан біз 2008 жылы ЕО-ның баспана туралы заңдарының қайта қаралған жиынтығы бойынша келіссөздер жүргізуге кірістік. Мүше мемлекеттер әртүрлі шындықтан келгендіктен, бұл оңай жол болмады.

«Кейбір мүше мемлекеттерде жақсы қалыптасқан баспана жүйелері болды, оларды өзгертуге өте құлықсыз. Басқалары, соның ішінде Болгария, пана іздеушілер өте аз болғандықтан, олар жаңа жүйелерге инвестиция салғысы келмеді.

«2013 жылдың жазында біз ақыры келісіп, келіссөздерді аяқтадық.

«Біздің жаңадан келісілген ережелер баспана туралы әділ, жылдам және сапалы шешімдер қабылдауға әкеледі. Еріп жүрмейтін кәмелетке толмағандар мен азаптау құрбандарын қорғау күшейтіледі.

"Біздің заңдарымыз сондай-ақ ЕО бойынша материалдық қабылдаудың адамгершілік шарттарын (тұрғын үй сияқты) және негізгі құқықтардың толық сақталуын қамтамасыз етеді. Біз пана іздеушілерді ұстау мүмкіндіктерін айтарлықтай шектедік.

CEAS енгізу

«Әрине, заңды келісу – күш-жігердің жартысы ғана. Көптеген мүше мемлекеттер үшін нақты жұмыс пен нақты міндет енді осы жаңа заңдарды жүзеге асырудан басталады.

«Біз Еуропалық Одақ аумағында іс жүзінде жұмыс істейтін баспана жүйесін құруымыз керек және мүше мемлекеттер бұл жаңа ережелерді өздерінің ұлттық заңнамаларына енгізуі керек.

«Біздің басты назарымыз Еуропалық баспана жүйесінің жақсы болашағына сенімді болу үшін Еуропалық Одақ бойынша үйлесімді енгізуді орнату болады.

"Біз үшін басты міндет - не болып жатқанын білу және заң бұзушылықтарды дәлелдей алу. Баспана іздеушілердің шағымдары әрқашан сот залының аясында қарала бермейді. Шекарада, тергеу изоляторларында не болып жатқаны, немесе сұхбат бөлмелерінде жиі куәгерлерсіз немесе дәлелдерсіз болады.Бұл біздің мүше мемлекеттерді өз міндеттемелерін бұзғаны үшін сотқа беру мүмкіндігіміз үшін ерекше қиындық.

«Нағыз ортақ баспана жүйесі бір күнде құрылмайды. Біз қазір жазда жаңа ғана келіскен жүйені енгізудің жаңа кезеңіне кірісіп жатырмыз.

"Алайда жаңа заңдар бізге жақсы іске асыру үшін әлдеқайда жақсы негіз береді. Мәтіндер күрделі болып қала береді; бірақ қазір оларда мен бұрын қысқаша айтып өткенімдей (қамау, процедураға қолжетімділік, тиімді қорғау құралы және аумақта қалу құқығы, қудалау субъектілері мен қорғаушыларды анықтау және көптеген, тағы басқалар).

«Көптеген олқылықтар, шектеулер және «Шыршаның» қалған бөлігі жойылғандықтан, барлық мүше мемлекеттер өздерінің баспана жүйелерін тереңірек қарастырып, оларды ортақ қағидаттарға бейімдеуге мәжбүр болады.

«Біз барлық мүше-мемлекеттер ережелерді дұрыс орындау арқылы өз салмағын көтеріп, жауапкершілік танытатынына неғұрлым сенімді болсақ, басқалардың көмекке мұқтаж MS-мен ынтымақтасуы оңайырақ болады.

«Қазір заңгерлердің рөлі үлкен маңызға ие болады, өйткені сіз осы жаңа заңдарды әртүрлі практикалық жағдайларда қолдануға және түсіндіруге тура келеді: судья ретінде, сотта өтініш берушілерді немесе ұлттық органдарды өкілдік ету.

«Комиссия осыған байланысты қаржыландыру, оқыту және EASO-мен бірлесіп практикалық ынтымақтастық бастамалары арқылы көмек көрсетеді.

«Жаңа CEAS-ті дұрыс енгізу, сіз түсінгеніңіздей, алдағы жылдардағы осы саладағы басты басымдығымыз болады.

Ынтымақтастық

«Заңдардың дұрыс орындалуы Еуропадағы жүйелердің бірдей жоғары сапасын қамтамасыз ететініне сенімдімін. Дегенмен, бұл үдеріске ынтымақтастық пен жауапкершілікті бөлісу кеңейтілген түрде ықпал етеді.

«Оған қол жеткізу үшін біз мүше мемлекеттерге ЕО-ның баспана туралы заңнамасын жүзеге асыруда және практикалық ынтымақтастық салаларында көмектесу үшін Еуропалық баспананы қолдау кеңсесін, EASO-ны құрдық.

«Мәселен, біз Еуропалық баспана жөніндегі оқу жоспарында баспана мәселесі бойынша жұмыс істейтін қызметкерлерді ЕО бойынша бірдей стандарттарға оқыту мақсатында оқу модульдерін әзірледік.

«Шығарылған ел туралы ақпаратпен бөлісу арқылы іс қызметкерлері шыққан елдердегі жағдай туралы ең соңғы ақпаратқа қол жеткізе алады, өтініш берушінің қудалаудан шынымен негізделген қорқуы бар-жоғы туралы негізделген шешім қабылдай алады.

"Мен ынтымақтастық пен жауапкершілік аргументіндегі шиеленістерге байланысты қиындықтарды мойындаймын. Кейбір мүше-мемлекеттер өздерін қалғандары, атап айтқанда, баспана беру туралы шағымдарды қарау үшін мүше мемлекеттер арасындағы жауапкершілікті бөлуге арналған "Дублин" жүйесі арқылы қалдырғандай сезінді. .

"Дегенмен, Дублин жүйесі пана сұрағандардың көпшілігін ЕО шетіне жібереді деген қате пікір бар. Іс жүзінде баспана туралы істердің 70%-ын 5 мүше мемлекет қарайды - Германия, Франция, Швеция, Ұлыбритания және Бельгия - ешқайсысы да жоқ. оның ішінде ЕО-ның сыртқы шекарасында орналасқан.

«Сондықтан кейбір мүше-мемлекеттер көмекке шақырғандар жауапкершілікті өз мойнына алмайды деп ойлайды. Нәтижесі кейде тіпті шұғыл әрекет ету қажет болған кезде де сал болып қалды.

Соттардың рөлі

«Әділет органдарына іске асыру процесінде ерекше жауапкершіліктер болады.

"Мен мұны екі жолмен көремін. Біріншісі - жедел. Жаңа директивалар тиімді қорғау құралдарына және тегін заң көмегіне қолжетімділікке қатысты нақты стандарттарды белгілеу арқылы баспана рәсімі контекстінде соттардың қолжетімділігін жақсартады; бірақ сондай-ақ қабылдау және ұстау жағдайларында.

«Соттар олардың назарына түскен әрбір жеке іс бойынша біздің стандарттарымыздың толық сақталуын қамтамасыз етуі керек.

«Осылай отырып, соттар да екінші, стратегиялық рөл атқарады. Сот тәжірибесін шығару арқылы соттар келісілген ережелерге, әсіресе біліктілік критерийлеріне қатысты көбірек мән беруді жалғастырады.

"Осыған байланысты еуропалық деңгейдегі судьялар арасындағы жақсы ынтымақтастық өте пайдалы болар еді. Баспана сұрақтарының күрделілігін ескере отырып, барлық заңгерлердің Еуропадағы соттарда туындайтын барлық әртүрлі істер мен мәселелерден толық хабардар болуы маңызды. .

"Менің ойымша, әртүрлі мүше мемлекеттерде ұқсас мәселелерге қатысты шешімдерді қарастыру және олардың басқаларда қолдануға болатынын білу маңызды. Бұл баспана мәселесіне келісілген еуропалық көзқарасты құрудың элементі.

Басқа қиындықтар

«Өткен маусымда біздің қайта қаралған баспана туралы заңдарымызға қатысты саяси келісімге қол жеткізілгеннен кейін бірден Сириядағы және Африка мүйізіндегі сыртқы шекарамыздағы күрделі дағдарыстарға байланысты жаңа Жалпы еуропалық баспана жүйесі сынақтан өтті. Бұл адамдардың үлкен қоныс аударуына әкелді. Солтүстік Африка арқылы келеді.

«Бұл «майдандағы» мүше мемлекеттер үшін, атап айтқанда, Болгария, Грекия, Кипр, Мальта және Италия үшін драмалық уақыт болды.

«Комиссия EASO және Frontex-пен бірлесіп, тиісті ұлттық органдармен тығыз байланыста отырып, жазға дейін жергілікті жерде жағдайды мұқият бақылауды бастады.

«Егер бұл орын алса, біз келушілердің көп санына төтеп бере алатындай төтенше жағдайлардың алдын алу шараларының болуы маңызды. Біздің мақсатымыз, әсіресе Сириядан үлкен ағын болған жағдайда ЕО-ның дайындығын арттыру болды.

«Осылайша, біз Лампедуза трагедиясынан кейін бөлінген қаржыландырудың үстіне осы мақсатқа 20 миллион еуродан астам бөлінген ЕО-ның қол жетімді көмегі мен құралдарын алдын ала орналастыра алдық.

«Бұл қаражат майдандағы мүше мемлекеттердің, соның ішінде Болгарияның, сонымен қатар өте жоғары көші-қон қысымына тап болған басқа MS (DE, SE, FR, NL) әлеуетін нығайтуға жұмсалады.

Болгариядағы жағдай

«Бұрын айтылғандай, BG «майдандағы мемлекет» болғандықтан, ол соңғы айларда мигранттар мен босқындардың көп келуімен бетпе-бет келді, бұл баспана жүйесіне үлкен қиындықтар туғызды.

«Бұл оқиғалар сонымен бірге BG-дегі баспана жүйесіндегі кейбір әлсіз жақтарды көрсетті.

«Бірақ мен BG билігінің бұл мәселені шешу үшін жасап жатқан маңызды қадамдарын құптаймын. Бұл пана іздеушілердің көп санымен күресу мүмкіндігін нығайтады.

«Комиссия мен EASO біраз уақыттан бері BG-ге осы процесте қаржылық көмек, сараптама және кеңес беру арқылы басқа MS-мен бірге көмектесіп келеді.

«Жағдай әлі де қиын болғанымен, көрсетіліп жатқан көмек ерекше қысым жағдайында мүше мемлекетке қалай ынтымақты көрсетуге болатынының жақсы мысалын көрсетеді.

"Әрине, босқындарды қорғауды қамтамасыз етуге мүдделілігіміз Еуроодақ шекарасынан да асып түседі. Біздің баспана жүйесі Еуропаға бару бақыты бұйырғандарға ғана қолданылады. Нәтижесінде, үмітсіз адамдар қауіпті сапарға шығуға тырысады. Жерорта теңізі, өз өмірлерін қатерге тігіп, қорғау іздеу үшін осында келеді.

«2013 жылдың қазан айындағы Лампедуза трагедиясы ЕО-ның әрекетін жаңартуға шақырды, өйткені біздің оңтүстік теңіз шекарасы бір мүше мемлекеттің ғана емес, ЕО-ның ортақ мәселесі ретінде қабылданады.

"Осыған байланысты Жерорта теңізі бойынша жұмыс тобы ұқсас қайғылы оқиғалардың қайталануын болдырмау үшін қысқа мерзімді жедел шешімдерді әзірлеу мақсатында құрылды. Жұмыс тобының әрекеттері Жерорта теңізіндегі адамдардың өмірін сақтауға және ауыр көші-қон қысымына тап болған мүше мемлекеттерге қолдау көрсетуге ықпал етеді.

Болашақ жобалар

«Іске асыруға назар аударумен қатар, біз ұзақ мерзімді болашақ туралы ойлануға кірістік. Бір аптадан астам уақыт бұрын Комиссия «пост-Стокгольмдік коммуникация» деп аталатын құжатты ұсынды, ол алдағы уақыттағы талқылаулар үшін негіз болады. Кеңес.

«Қазірдің өзінде келісілген идеяның бірі баспана беру туралы өтініштерді бірлесіп өңдеу бойынша жұмыс істеу болып табылады - бұл бірнеше мүше мемлекеттердің лауазымды тұлғаларының бірқатар сұрауларды өңдеу үшін бірлесіп жұмыс істеу мүмкіндігі, мүмкін белгілі бір қысымға ұшыраған мүше мемлекетке қолдау көрсету құралы ретінде. .

"Басқа идеялар да ұсынылды және қарастырылатын болады. Мысалы, EASO-ға мүше мемлекеттердің баспана туралы шешімдерін тексеруге көмектесу арқылы баспананы бағалау сапасын бақылауға мүмкіндік беру идеясы бар.

«ЕО сондай-ақ әлемдегі босқындардың басым бөлігі тұратын дамушы әлеммен ынтымақтастықты жалғастыруы керек - мысалы, Сирия контекстінде миллиондаған босқындардың көрші елдерде екенін ұмытпау керек, ал 65 000 босқын бар. ЕО-ға келу.

«ЕО-ның көршілес елдерімен ынтымақтасудың маңызды жолы – босқындарды қоныстандыру жөніндегі міндеттемемізді арттыру.

«Сондай-ақ біз босқындарды халықаралық стандарттарға сәйкес үшінші елдердің әлеуетін арттыруға күш салуымыз керек. Күшейтілген аймақтық қорғау бағдарламалары бұл тұрғыда маңызды құрал болады.

«Сондай-ақ біз Еуропаға қорғауды қажет ететін адамдардың құқықтық мүмкіндіктерін кеңейту мүмкіндігін зерттеуіміз керек, мысалы, гуманитарлық кіру визаларын беруге MS көзқарасын үйлестіру.

қорытынды

«Біз еуропалық деңгейдегі баспана жүйесі туралы айтқанда, біз оны кейде абстрактілі принциптер мен тұжырымдамалар тұрғысынан қарастырамыз.

"Бірақ жүйенің орталығында тәжірибешілер тұрады. Жүйе де оларға әділ болуы керек. Ол оларға әрі қарай жақсы жұмыс істеуі үшін барлық қажетті құралдарды беруі керек: нақты заңдар, жақсы дайындық, жеткілікті ресурстар. .

«Менің ойымша, баспанаға қатысты ландшафт соңғы жиырма жылда айтарлықтай өзгерген сияқты, алдағы жылдарда да айтарлықтай өзгеретін болады.

«Бірақ бізде еуропалық нормалар барған сайын көбейіп келеді, және егер біз жеткілікті түрде бірге жұмыс жасасақ, біз бетпе-бет келген көптеген бұзушылықтарды түзете аламыз, осылайша біз жалпы еуропалық баспана саясатына, сондай-ақ жақсы нәтижеге қол жеткізе аламыз. азаматтарымыз үшін де, біздің Одаққа келетіндер үшін де».

ЕО28-дегі баспана: 435,000 жылы ЕО28-де тіркелген 2013 XNUMX-ға жуық баспанаға өтініш берушілерге үлкен өсім, Сириядан келген ең үлкен топ

Бұл мақаланы бөлісіңіз: