Сұрақтар мен жауаптар: Қалпына келтіру және төзімділік құралы

Қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарлары дегеніміз не?

Мүше мемлекеттер 2026 жылға дейін жүзеге асырылатын реформалар мен инвестициялық бастамалардың келісілген пакетін белгілейтін қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарларын дайындайды. Бұл жоспарларды Комиссия бағалайды және Кеңес бекітеді.

Мүше мемлекеттер қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарларын қашан ұсынады?

Әдетте, мүше мемлекеттер өз жоспарлары туралы 30 сәуірге дейін хабарлауға шақырылады, бірақ мұны кез келген уақытта 2022 жылдың ортасына дейін жасай алады. 30 сәуір - бағдар беру күні, соңғы мерзім емес.

Жоспарлардың қажетті тепе-теңдік пен сапаға ие болуын қамтамасыз ету үшін кейбір мүше мемлекеттерге жоспарларын аяқтау үшін тағы бірнеше апта қажет болады.

Пандемиямен күресу кезінде алдағы алты жылға арналған реформалар мен инвестициялардың жоспарларын жасау объективті түрде күрделі міндет және біз мұны дұрыс алуымыз керек.

Жоспарлардың сапасы бірінші орында болуы керек. Жақсы сапа жоспары бала асырап алу процесін біркелкі жүргізуге мүмкіндік беріп қана қоймайды, сонымен қатар алдағы жылдары жүзеге асыру мен төлемдерді жеңілдетеді.

Комиссия қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарларын қалай бағалайды?

Комиссия қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарларын Ереженің өзінде белгіленген он бір критерий негізінде бағалайды. Бағалаулар, атап айтқанда, жоспарларда көрсетілген инвестициялар мен реформалардың:

• РРФ-ның барлық алты бағанына лайықты үлес қоса отырып, мүше мемлекеттің экономикалық және әлеуметтік жағдайына теңгерімді әрекетті көрсету;
• тиісті елге қатысты ұсыныстарды тиімді шешуге ықпал ету;
• климаттық мақсаттарды қолдайтын инвестициялар мен реформаларға жалпы шығыстардың кемінде 37%-ын бөлу;
• цифрлық көшуге жалпы шығындардың кемінде 20%-ын бөлу;
• мүше мемлекеттің өсу әлеуетін, жұмыс орындарын құруды және экономикалық, институционалдық және әлеуметтік тұрақтылығын нығайтуға ықпал ету және;
• қоршаған ортаға айтарлықтай зиян келтірмейді.

Қалпына келтіру және икемділік жоспарларын бағалаудың мерзімі қандай?

Комиссия мүше мемлекеттермен олардың қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарларын дайындау бойынша қарқынды жұмыс жүргізді. Осы кезеңде Комиссия олқылықтар мен шешілмеген мәселелерді шешу бойынша ұсыныстар береді. Осылайша, біз бас тартуды қажет ететін проблемалық шаралары бар жоспарлар туралы хабарламаны болдырмауды мақсат етеміз.

Жоспарлар ресми түрде ұсынылғаннан кейін Комиссия мыналарды орындауы керек:

• Ережеде көрсетілген 11 критерий бойынша олардың мазмұнын бағалау; және
• олардың мазмұнын заң күші бар актілерге, соның ішінде Кеңестің іске асыру жөніндегі шешіміне ұсынысты, штаттық жұмыс құжатын және жедел құжаттаманы (қаржыландыру келісімі/несие келісімі, операциялық іс-шаралар) аудару.

Бұл нормативтік-құқықтық актілерде алдағы жылдарға арналған жоспарларды іске асырудың өлшемін құрайтын Регламенттің 11 критерийін бағалау кіреді.

Комиссия мүмкіндігінше жылдам әрекет етеді, бірақ бағалау және құқықтық актілердің сапасы біздің басты мәселеміз болады, өйткені болашақ төлемдер осындай бағалаулар мен актілерге негізделеді. 

Комиссия мүше мемлекеттерге ұлттық қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарларын дайындауға көмектесу үшін қандай техникалық нұсқаулар берді?*

Комиссия мүше мемлекеттерге 2020 жылдың қыркүйегінде қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарларын дайындауда қолдау көрсету үшін нақты нұсқаулар берді. осы нұсқаулықты жаңартты 2021 жылдың қаңтарында мүше мемлекеттерге реттеу бойынша тең заң шығарушылардың саяси келісіміне сәйкес жоспарларды дайындауға көмектесу. Бұл жаңарту алдыңғы нұсқаулықтың негізгі аспектілерін сақтайды. Бұл РРФ ауқымы қазір алты тірек төңірегінде құрылымдалғанын, сондай-ақ мүше мемлекеттер жоспарлардың теңдікке және әлеуметтік құқықтардың Еуропалық тірегі қағидаттарына қалай ықпал ететінін түсіндіруі керек екенін көрсетеді. Жоспарлар сондай-ақ ұлттық деңгейдегі консультациялар процесінің қысқаша мазмұнын, сондай-ақ Одақтың қаржылық мүдделерінің қорғалуын қамтамасыз ету үшін енгізілген бақылау мен аудит жүйесінің тұсаукесерін қамтуы керек. Нұсқаулық сонымен қатар мүше мемлекеттерден ЕО қолдауы одан пайда көретін барлық еуропалықтарға көрінетініне көз жеткізу үшін олардың коммуникациялық жоспарларының схемасын егжей-тегжейлі көрсетуді сұрайды.

Комиссия сондай-ақ мүше мемлекеттер өз жоспарлары үшін қолдануға шақырылатын стандартты үлгіні жариялады.

Комиссия мүше мемлекеттерді қамтамасыз етті «маңызды зиян келтірмеу» принципін қолдану бойынша нұсқаулық.

Комиссия мүше мемлекеттерді ұсынуға ынталандыратын қандай флагмандық инвестициялық және реформалық жобалар бар?

Қалпына келтіру және тұрақтылық құралы - бұл бүкіл ЕО экономикасы мен азаматтары үшін нақты пайдасы бар еуропалық флагмандарды құру мүмкіндігі. Бұл флагмандықтар барлық мүше мемлекеттерге ортақ, қомақты инвестицияларды қажет ететін, жұмыс орындары мен өсуді қажет ететін және егіз көшу үшін қажет мәселелерді шешуі керек.

Сондықтан Комиссия мүше мемлекеттерді қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарларына келесі салалардағы инвестициялар мен реформаларды қосуға шақырады:

1. Күшейту– Болашаққа төзімді таза технологияларды жүктеу және жаңартылатын энергия көздерін дамыту мен пайдалануды жеделдету.
2. Жаңартыңыз– Мемлекеттік және жеке ғимараттардың энергия тиімділігін арттыру.
3. Қайта зарядтау және жанармай құю– Тұрақты, қолжетімді және ақылды көлікті, зарядтау және жанармай құю станцияларын және қоғамдық көлікті кеңейтуді жеделдету үшін болашаққа төзімді таза технологияларды ілгерілету.
4. қосылу– Талшықты және 5G желілерін қоса алғанда, барлық аймақтар мен үй шаруашылықтарына жылдам кең жолақты қызметтерді жылдам шығару.
5. жаңғыртылды – Мемлекеттік басқару мен қызметтерді, соның ішінде сот және денсаулық сақтау жүйесін цифрландыру.
6. Масштабты үлкейту– Еуропалық өнеркәсіптік деректер бұлтының сыйымдылығын арттыру және ең қуатты, озық және тұрақты процессорларды дамыту.
7. Қайта біліктілік пен біліктілікті арттыру– Барлық жастағы адамдар үшін цифрлық дағдыларды және білім беру және кәсіптік оқытуды қолдау үшін білім беру жүйесін бейімдеу.

Қалпына келтіру және тұрақтылық қоры бойынша барлығы қанша қаржыландыру қарастырылған?

Қалпына келтіру және тұрақтылық қоры инвестициялар мен реформаларды қолдау үшін 672.5 миллиард еуроға дейін береді (2018 жылғы бағамен). Бұл 312.5 миллиард еуро грантқа және 360 миллиард еуро несиеге бөлінеді.

Мүше мемлекеттерге гранттар бөлу қалай анықталады?

Гранттардағы 70 млрд еуроның жалпы сомасының 312.5%-ы үшін бөлу кілті мыналарды ескереді:

• Мүше мемлекеттің халқы;
• оның жан басына шаққандағы ЖІӨ-ге кері шамасы, және;
• оның соңғы бес жылдағы (2015-2019) орташа жұмыссыздық деңгейі ЕО орташа көрсеткішімен салыстырғанда.

Қалған 30%-ға жұмыссыздық деңгейінің орнына 2020 жылғы нақты ЖІӨ-нің байқалған жоғалуы және 2020-2021 жылдар аралығындағы нақты ЖІӨ-нің байқалған жиынтық шығыны ескерілетін болады. Ереженің I қосымшасында қолданыстағы бағалар бойынша 30% индикативті сома көзделгенімен, Күзгі болжам, бұл Eurostat соңғы деректерді 2022 жылдың маусымында ұсынғанда ғана аяқталады. Ағымдағы бағалардағы сомалар қолжетімді Мұнда.

Сондай-ақ мүше мемлекеттер қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарын ұсыну аясында 6.8 жылғы ЖҰӨ-нің 2019% дейін несие сұрай алады.

Мүше мемлекеттер Қалпына келтіру және тұрақтылық қоры бойынша алғашқы төлемдерді қашан ала бастайды?

Қаржыландыру алдындағы 13% төлем ұлттық қалпына келтіру және тұрақтылық жоспары бекітілгеннен кейін және Комиссия заңды міндеттеме қабылдағаннан кейін жасалады. Комиссияның қаржы нарықтарынан қарыз ала алуы үшін Меншікті ресурстар туралы шешімді сол уақытқа дейін барлық мүше мемлекеттер ратификациялауы керек. Бұл барлық қажетті заңнамалық актілерді қабылдаған жағдайда алғашқы төлемдерді 2021 жылдың ортасынан бастап жүзеге асыруға болатынын білдіреді.

Қалпына келтіру және тұрақтылық механизмі шеңберінде жүзеге асырылатын төлемдер инвестициялар мен реформаларды жүзеге асырудағы ілгерілеумен қалай байланысты болады?

RRF бойынша төлемдер өнімділікке байланысты болады. Комиссия жоспардың бірнеше реформалары мен инвестициялары бойынша ілгерілеуді көрсететін межелер мен мақсатты көрсеткіштер тобының қанағаттанарлық орындалуы негізінде төлемдерге рұқсат береді. Белгілер мен мақсаттар анық, шынайы, жақсы анықталған, тексерілетін және тікелей анықталған немесе мемлекеттік саясаттың басқаша ықпалында болуы керек. Төлемдер жылына ең көбі екі рет жүзеге асырылуы мүмкін болғандықтан, жылына екіден артық кезең мен мақсатты топ болуы мүмкін емес.

Қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарында көрсетілген тиісті келісілген межелер мен мақсатты көрсеткіштер аяқталғаннан кейін мүше мемлекет Комиссияға қаржылық қолдауды бөлу туралы өтініш береді. Комиссия екі ай ішінде бағалауды дайындап, Экономикалық және қаржы комитетінің тиісті межелер мен мақсатты көрсеткіштердің қанағаттанарлық орындалуы туралы пікірін сұрайды. Бір немесе бірнеше мүше мемлекет басқа мүше мемлекеттің тиісті кезеңдері мен мақсаттарын қанағаттанарлықтай орындаудан елеулі ауытқулар бар деп санайтын ерекше жағдайларда, олар Еуропалық Кеңес Төрағасынан мәселені келесі Еуропалық Кеңестің қарауына жіберуді сұрай алады.

Комиссия комиссиялық комиссияның «сараптамалық рәсімі» бойынша төлеу туралы шешім қабылдайды.

Егер мүше мемлекет межелер мен мақсаттарды қанағаттанарлықсыз орындамаса, Комиссия осы мүше мемлекетке қаржылық жарнаның барлығын немесе бір бөлігін төлемейді.

Қалпына келтіру және тұрақтылық құралы жасыл көшуге қалай қолдау көрсетеді?*

Қалпына келтіру және тұрақтылық құралы туралы ереже жеке ұлттық қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарлары деңгейінде 37% климаттық мақсатты белгілейді. Әрбір мүше мемлекет климатты бақылаудың міндетті әдіснамасы негізінде өз жоспарында климатқа байланысты шығыстардың жалпы үлесі туралы дәлелдемелерді ұсынуға жауапты болады. Жоспарды бағалау кезінде Комиссия климаттық мақсатқа қол жеткізілгенін де тексереді. Мақсатқа жетпеген жоспар қабылданбайды.

Қалпына келтіру және икемділік жоспарында ұсынылған әрбір шара «маңызды зиян келтірмеу» принципін сақтауы керек. Атап айтқанда, айтарлықтай зиян келтірмеу керек алты экологиялық мақсат бар: (i) климаттың өзгеруін азайту, (ii) климаттың өзгеруіне бейімделу, (iii) су және теңіз ресурстары, (iv) айналмалы экономика, (v) ластануды болдырмау және бақылау және (vi) биоәртүрлілік және экожүйелер. Бұл міндеттеме барлық реформалар мен инвестицияларға қатысты және жасыл шаралармен шектелмейді. Комиссия қамтамасыз етті техникалық басшылық осы қағидатты қолдану бойынша одан әрі қолдау көрсететін мүше мемлекеттерге.

Сонымен қатар, Комиссия мүше мемлекеттерді жалпы ЕО үшін қосымша құндылыққа ие болатын флагмандық инвестициялық және реформалық бастамаларды ұсынуға шақырады. Бұлар, мысалы, жаңартылатын энергия көздерін дамыту мен пайдалануды жеделдетуге бағытталған.

Қалпына келтіру және тұрақтылық құралы цифрлық көшуді қалай қолдайды?

Мүше-мемлекеттер қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарларының бөлігі ретінде цифрлық көшуге мүмкіндік беретін реформалар мен инвестицияларды анықтау кезінде амбицияның жоғары деңгейін қамтамасыз етуі керек. Ереже әрбір қалпына келтіру және тұрақтылық жоспары цифрлық байланысқа байланысты шығындардың ең аз 20% деңгейінде болуын талап етеді. Бұған, мысалы, 5G және гигабиттік қосылымды енгізуге инвестиция салу, білім беру жүйесін реформалау арқылы цифрлық дағдыларды дамыту және жаңа цифрлық құралдарды пайдалана отырып, мемлекеттік қызметтердің қолжетімділігі мен тиімділігін арттыру кіреді.

Еуропалық парламенттің рөлі қандай болмақ?

Еуропалық Парламент ЕО-ның институционалдық архитектурасын толықтай құрметтейтін RRF-ны жүзеге асыруда шешуші рөл атқарады. Парламентке Комиссияны РРФ-ны жүзеге асыруға қатысты мәселелерді талқылау үшін екі ай сайын шақыруға мүмкіндік беретін «қалпына келтіру және тұрақтылық диалогы» құрылды. Комиссия осы диалогтан туындайтын пікірлерді ескеруі қажет. Қалпына келтіру және тұрақтылық көрсеткіштері - 2021 жылдың желтоқсанында аяқталады - қалпына келтіру және тұрақтылық диалогы үшін негіз болады.

Комиссия Еуропалық Парламентке және Кеңеске мүше мемлекеттер ресми түрде ұсынған Қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарлары және Кеңес шешімдерін орындау жөніндегі ұсыныстар туралы ақпаратты бір уақытта жіберуі керек. Сондай-ақ Парламент комиссияның төлем талаптары мен төлемдер бойынша шешімдерге қатысты межелер мен мақсатты көрсеткіштерді орындау туралы алдын ала қорытындыларына шолу жасайды.

ЕО-ның қаржылық мүдделері қалай қорғалады?

Қалпына келтіру және икемділік құралы өзінің бірегей табиғатына сәйкестендірілген және пропорционалды басқару құрылымын қажет етеді. Мүше мемлекеттердің ұлттық бақылау жүйелері Одақтың қаржылық мүдделерін қорғаудың негізгі құралы болады.

Мүше мемлекеттер мүдделер қақтығысының, сыбайлас жемқорлық пен алаяқтықтың тиімді алдын алуды, анықтауды және түзетуді, қосарланған қаржыландыруды болдырмауды қоса алғанда, Одақ және ұлттық заңдардың сақталуын қамтамасыз етуі керек. Олар қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарларындағы тиісті шараларды түсіндіруі қажет және Комиссия олардың жеткілікті кепілдік беретін-бермейтінін бағалайды. Мысалы, мүше-мемлекеттер қаражатты түпкілікті алушылар туралы деректерді жинап, оны сұрау бойынша қолжетімді ету керек.

Әрбір төлем сұрауы үшін мүше мемлекеттер қаражаттың мақсаты бойынша пайдаланылғаны, берілген ақпараттың дұрыстығы және бақылау жүйелерінің бар екендігі және қаражаттың қолданыстағы ережелерге сәйкес пайдаланылғаны туралы «басқару декларациясын» ұсынады. Сонымен қатар, Комиссия өзінің тәуекелге негізделген бақылау стратегиясын жүзеге асырады.

OLAF, Аудиторлар соты, Еуропалық Прокуратура және Комиссияның өзі тиісті деректерге қол жеткізе алады және қажет болған жағдайда қаражаттың пайдаланылуын тексере алады.

Көбірек ақпарат

Ұйықтауға бару: Президент Урсула фон дер Лейен Португалия қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарын алғаш рет ресми түрде ұсынғанын құптайды.

Қалпына келтіру және тұрақтылық құралы туралы ақпарат парағы

Қалпына келтіру және тұрақтылық құралы: Гранттарды бөлу

Қалпына келтіру және төзімділік қондырғысын реттеу

Қалпына келтіру және төзімділік құралының веб-сайты

RECOVER командасының веб-сайты

Бұл мақаланы бөлісіңіз: