Португалияда қате басқару мәдениеті әлі де сақталуда

Португалия Еуропалық Одақтың пандемиядан кейінгі «алтын құмыраның» үлесін алатын барлық 27 мүше мемлекеттің қатарында. жазады Колин Стивенс.

Қалпына келтіру және тұрақтылық бағдарламасы (RRF) аясында Португалия 13.9 миллиард еуро грант пен 2.7 миллиард еуро алады.

Бұл жақсы жаңалық.

Бірақ Португалия (немесе кез келген басқа мүше мемлекет) RRF талап ететін қатаң шығындар критерийлеріне жетпей қалса, дәл не болады? Комиссия ақшаның Португалиядағы нақты реформа жобаларына жұмсалуын қамтамасыз етуде қаншалықты алысқа бара алады?

Бұл туралы Еурокомиссия Португалияны атап өтті, бірақ ерекше атап өтпеді.

ЕО төрағалығын Словенияға жаңадан тапсырған Португалия реформалар деп аталатын үлкен ойын жасады, бірақ Португалия саясатының шындығы, өкінішке орай, оның жарқыраған «плакат бала» бейнесінен гөрі әлдеқайда күрделі.

Соңғы жылдары сыбайлас жемқорлық пен сот жүйесін реформалаудан бастап банк жүйесіне және үкіметтің коронавирусты қалай басқарғанына дейінгі көптеген мәселелерді көрсететін түрлі жанжалдар мен оқиғалар болды.

Басқа да мәселелердің қатарында Португалиядағы инвестициялық ахуал мен заң үстемдігінің жағдайы бар.

Жалпы алғанда, RRF инвестициялар мен реформаларды қолдау үшін 672.5 млрд еуроға дейін береді (2018 бағалары бойынша). Бұл 312.5 миллиард еуро грантқа және 360 миллиард еуро несиеге бөлінеді.

Португалияға алғашқы алдын ала қаржыландыру төлемдері осы айда басталады.

Бірақ, ең бастысы, RRF бойынша төлемдер өнімділікке байланысты болады және бұл жерде барлық назар (басқалармен қатар) Португалияда болады.

Комиссия Португалия жоспарының реформалары мен инвестициялары бойынша ілгерілеуді көрсететін «бағытталған кезеңдер мен мақсаттар» тобының қанағаттанарлық орындалуы негізінде төлемдерге рұқсат береді. Төлемдер жылына ең көбі екі рет жүзеге асырылуы мүмкін болғандықтан, жылына екіден артық кезең мен мақсатты топ болуы мүмкін емес.

Комиссия екі ай ішінде бағалау дайындайды және оның Экономикалық және қаржы комитетінен Португалияның тиісті кезеңдері мен мақсаттарының қанағаттанарлық орындалуы туралы пікірін сұрайды.

Комиссия өкілі осы веб-сайтқа былай деді: «Егер бір немесе бірнеше мүше мемлекет басқа мүше мемлекеттің тиісті кезеңдері мен мақсаттарын қанағаттанарлықтай орындаудан елеулі ауытқулар бар деп есептесе, олар Еуропалық Кеңес төрағасынан мәселені Еуропалық Кеңестің қарауына беруін талап ете алады. келесі Еуропалық кеңес».

Бірақ төлем сұрауымен байланысты кезеңдері мен мақсаттарының барлығы орындалмаса не болады?

Ал, егер Комиссия бөліп төлеуге байланысты барлық межелер мен мақсаттар қанағаттанарлықтай орындалмаған деп бағаласа, ол тек ішінара төлем жасай алады. Бөліп төлеудің қалған бөлігі (несие немесе грант) тоқтатылады.

Қарастырылып отырған мүше мемлекет жоспардың қалған бөлігін жүзеге асыруды жалғастыра алады.

Өз бақылауларын ұсынғаннан кейін, мүдделі мүше мемлекетке межелер мен мақсаттардың қанағаттанарлық орындалуын қамтамасыз ету үшін қажетті шараларды қабылдауға алты ай уақыт беріледі. Егер бұл алты ай ішінде жасалмаса, Комиссия қаржылық жарнаның жалпы сомасын азайта алады.

Комиссия төлейтін төлем үшін бұрын орындалған межелердің немесе мақсаттардың ешқайсысын кері қайтаруға болмайды.

Объективті жағдайларға байланысты межелер мен мақсаттарға қол жеткізу мүмкін болмаған жағдайда, мүше мемлекеттің Комиссияға түзетілген жоспарды ұсыну мүмкіндігі бар.

Осының бәрінде Еуропалық парламенттің де рөлі бар және оған комиссияның төлем сұраулары мен төлемдер туралы шешімдерге қатысты межелер мен мақсаттарды орындау туралы алдын ала қорытындыларына шолу жасау ұсынылады.

Кейбіреулер үшін негізгі сұрақ - бұл ақшаның дұрыс жұмсалғаны дәлелденген.

Мәселен, Португалия жағдайында ол ЕО-ның қаржылық мүдделерін қалай қорғайды?

Ол мүдделер қақтығысының, сыбайлас жемқорлық пен алаяқтықтың тиімді алдын алу, анықтау және түзету, қосарланған қаржыландыруды болдырмауды қоса алғанда, одақтық және ұлттық заңдардың сақталуына кепілдік беруі керек.

Бұрынғы Португалия ЕО қаражатын игерудегі салыстырмалы түрде нашар көрсеткішті ескере отырып, кейбіреулер оның қазір мұндай үлкен ақшаны өңдеу мүмкіндігіне күмән келтіреді.

Бірақ Комиссия барлық елдерді, соның ішінде Португалияны да қамтитын тексерулер жүргізетінін ескертті.

Комиссия өкілі: «Егер де Комиссия елеулі бұзушылықтарды (атап айтқанда, алаяқтық, мүдделер қақтығысы, сыбайлас жемқорлық), қосарланған қаржыландыру немесе қаржыландыру келісімдерінен туындайтын міндеттемелерді елеулі бұзуды және мүше мемлекеттерді анықтаса, межелер мен мақсаттар орындалса да. мұндай бұзушылықтарды жою және тиісті қаражатты қалпына келтіру үшін уақтылы және тиісті шараларды қолданбаса, Комиссия пропорционалды соманы өндіріп алады және/немесе қажет болған жағдайда несиелік қолдаудың толық немесе бір бөлігін мерзімінен бұрын өтеуді талап етеді.».

OLAF, Аудиторлар соты, Еуропалық Прокуратура және Комиссияның өзі тиісті деректерге қол жеткізе алады және қажет болған жағдайда қаражаттың пайдаланылуын тексере алады.

Португалия жоспары комиссия бірінші болып мақұлданды және Комиссия Португалияны қалпына келтіру және тұрақтылық жоспарын іс жүзінде қалай бағалағанын еске түсіру керек.

Португалия кемінде 11 критерийге сай болуы керек:

• Оның RRF шаралары тұрақты әсер етеді;
• шаралар елде анықталған міндеттерді шешуге;
• реформалар мен инвестициялардың ілгерілеуін бақылауға мүмкіндік беретін межелер мен мақсаттар нақты және шынайы;
• жоспарлар климаттық шығындардың 37% және цифрлық шығыстардың 20% жоспарына сәйкес келеді;
• Португалия жоспарлары елеулі зиян келтірмеу қағидасын құрметтейді және;
• оның жоспарлары бақылау мен аудиттің барабар механизмін қамтамасыз етеді және «құн туралы ақпараттың дұрыстығын белгілейді».

Португалия, ең бастысы, өз жағдайында бизнес-ортада ұзаққа созылатын (лицензиялау және реттелетін кәсіптер) және сот жүйесін модернизациялау мен тиімділігін арттыруға бағытталған реформалар жоспарын қамтитынын көрсетуі керек еді.

Әрине, ЕО қаржы нарықтарынан қарыз алу арқылы өзінің ауқымды қалпына келтіру жоспарын қаржыландырды.

Сондықтан ол (ЕО) халықаралық институционалдық инвесторларға оларға әділ және әділ қарым-қатынас жасайтынын көрсетуі керек.

Португалиядағы банктік жанжал - 2015 жылы Португалияның екінші ірі банкі болған Banco Espirito Santo (BES) құлдырауы - Лиссабонның осы сұранысты қанағаттандыру үшін күресетінін көрсетеді.

BES-тің жойылуы Novo Banco облигацияларын ұстанатын еуропалық қаржы институттарының тобын ұсынатын Recover Portugal тобының пайда болуына себеп болды. Олар Португалия экономикасын реформалауға және қалпына келтіруге инвестициялады және 2015 жылы Novo Banco банкноталарының заңсыз аударылуына қарсы әрекет етуде.

Бұл әлі шешілмеген іс кейбір халықаралық институционалдық инвесторлар арасында ЕО-ға оның RRF қаржыландыру үшін 750 миллиард еуро несие беру тәуекелдері туралы нақты алаңдаушылық туғызады.

Португалия да заң үстемдігі жанжалына ұшырады және Лиссабонның Еуропалық прокуратураның (EPPO) лауазымына өте тартысты кандидатурасы үшін сынға ұшырады.

Комиссия сонымен қатар Португалиядағы әкімшілік және фискалдық сот төрелігінің баяу қарқынын атап өтті және Португалия үкіметінен реформалар жүргізуді талап етті.

Ащы шындық, анық, соңғы жылдардағы бірқатар оқиғалар Португалияда реформалар туралы айдарлардың артында ерекше қате басқару мәдениеті әлі де сақталып отырғанын көрсетеді.

Бұл мақаланы бөлісіңіз: