Сарапшылар мен Еуропарламент депутаттары Темекі акцизінің қайта қаралған директивасына (TED) алаңдаушылық білдіреді.

Парламенттің салық комитетінің (FISC) 2025 жылғы 20 қарашадағы шиеленіскен отырысында Еуропалық комиссия сарапшылар мен Еуропа парламентінің көптеген мүшелерінің қатты қарсылығына тап болып, темекіге салық салу туралы өз ұсынысын қорғады.

Тыңдау мақсаты Еуропалық Комиссияның соңғы ұсыныстарына сәйкес ақпарат жинау және темекіге салық салу саясатын талқылау болды. Еуропарламент депутаттары ЕО-ның Бірыңғай нарығының жұмыс істеуіне жаңа темекі мен никотин өнімдеріне үйлестірілген салық салуды және оларға салық салудың ең төменгі деңгейін арттыруды талқылады.

Еуропалық парламент темекі мен никотинге салық салуға назар аударады

Пікірталас барысында сарапшылар, соның ішінде MEPS тыңдаушысы, Еуропалық Комиссияның темекі мен никотин өнімдеріне, соның ішінде қалталар, электронды темекілер және вапинг сияқты жаңа өнімдерге салықты көтеру туралы ұсынысына қатты алаңдаушылық білдірді. Олар сондай-ақ Еуропадағы бүкіл құн тізбегіндегі ауыр экономикалық және әлеуметтік зардаптарға және соның салдарынан бүкіл Одақ үшін бәсекеге қабілеттіліктің жоғалуына алаңдаушылық білдірді.

Қайта қаралғанның мақсаты Темекі акциздік директивасы (TED) Үстіміздегі жылдың шілде айында ұсынылған ЕО бойынша темекі өнімдеріне ең төменгі салық мөлшерлемелерінің тиімділігін қалпына келтіру және олардың жаңа өнім түрлерін қамту үшін қолдану аясын кеңейту. Бастама ЕО-ның 2040 жылға қарай темекісіз ұрпақ құру мақсатын қолдауға бағытталған, салық салуды темекі тұтынуды азайтудың негізгі құралы ретінде мойындайды.

Дегенмен, TED ЕО үшін экономикалық және әлеуметтік салдарларды, соның ішінде тұтынушылар құқығын құрметтемеуді, ауыл шаруашылығы секторының кедейленуін, ұйымдасқан қылмысты күшейтуді, жұмыспен қамтуды және өндірісті бұзуды қарастырмайды.

Еуропа көптеген құрлық шекаралары мен Беларусь, Украина және Молдова сияқты арзан темекісі бар Еуропалық Одаққа кірмейтін елдерге жақын болғандықтан темекі контрабандасына өте осал. Беларусьтен Литваға шекара арқылы ұшып бара жатқан жүздеген ауа-райы шарлары әуежайда бейберекеттік тудырды. Бірақ бұл оқиғалар Минскіде жоғары деңгейдегі байланыстары бар делінетін ұзақ уақыт бойы жалғасып келе жатқан ірі контрабанда желісін де көрсетеді. Шамамен 13 км биіктікте ұшқан шарлар қазан айының соңында көбейгені сонша, олар бірнеше әуежайды жабуға мәжбүр болды, бұл шамамен 140 рейс пен 20 000 жолаушыға әсер етті.

Салық - бұл нәзік тепе-теңдік

Еуропарламент шақырған негізгі сарапшылардың бірі болды Профессор Франческо Москоне Венеция университетінің профессоры, Лондондағы Брунель университетінің бизнес экономикасы профессоры TED салық салудан да асып түсетін салдары бар екенін көрсетті. Халықтың қартаюына, созылмалы аурулардың көбеюіне және денсаулық сақтау жүйесінің шиеленісуіне байланысты кез келген еуропалық директиваны қайта қарау салық саясатын фискалдық тұрақтылыққа, қоғамдық денсаулыққа және экономикалық тұрақтылыққа сәйкес келтіруге мүмкіндік береді.

Салық салуды жобалау - бұл нарық үшін тиісті негізді құру қажеттілігі арасындағы нәзік тепе-теңдік актісі; біздің мүше мемлекеттердің қиын баланстарына қажетті ресурстарға кепілдік беру; және қоғамда жағымды мінез-құлық үлгілерін қалыптастыру. Бұл факторларды елемеу саясаттың сәтсіздігіне әкелуі мүмкін, бұл жеке мүше мемлекеттер үшін де, бүкіл ЕО үшін де қаржылық және денсаулық салдарын тудыруы мүмкін. Белгіленген айнымалы мәндерді елемеу қателер қаупін айтарлықтай арттырады, деді ол.

Заңсыз сауда және инфляция 

ЕК деректерін талдау акциздер мен арасындағы статистикалық маңызды корреляцияны көрсетеді заңсыз сауда, бұл жоғары салық ставкалары әдетте заңсыз сауданың өсуімен байланысты екенін көрсетеді. Шындықтың алдында көзімізді жұмып, саясаттың нашар дизайнына әкеледі. Бұл өз кезегінде жоғалту сценарийін тудырады: мүше мемлекеттер салық түсімдерін жоғалтады, тұтынушылар темекі шегуді тоқтатпайды және реттелмейтін өнімдерге ұшырайды, ал қылмыстық желілер жаңа, жоғары жылдамдықты, кіріс ағынын табады, деп түсіндірді профессор.

Кез келген директиваның жүйелі әсерлері бар, оны терең қарастыру керек. Бұл басқаша емес. Әсерді бағалау ұсынылған акциздік түзетулердің көтерілуі мүмкін екенін айтады ЕО инфляциясы шамамен 0.55%-ға. Бұл аз да, ұсақ-түйек мәселе де емес. Шамадан тыс инфляция тұтынуға, әсіресе ұзаққа созылған баяулауды бастан кешіретін экономикада терең теріс әсер етеді. Сонымен қатар, инфляция біздің қарызымызды қаржыландыруға қанша жұмсайтынымызға тікелей әсер етеді, деп қосты ол.

ҚОҚМ Марко Фалькон (EPP, IT) қазіргі уақытта әртүрлі зерттеулер қыздырылған темекі, электронды темекі және қалталар сияқты басқа өнімдердің дәстүрлі ысталған өнімдермен салыстырғанда денсаулыққа басқаша әсер ететінін атап өтті. Дегенмен, Комиссияның ұсынысында денсаулыққа қауіп-қатерге негізделген нақты фискалдық айырмашылық жоқ.

Дәл сол ҚОҚМ-ның сұрағына жауап бере отырып, егер ағымдағы тұжырым (қайта қаралған TED ұсынысы) қолда бар ғылыми тұжырымдарды тиісті түрде көрсетсе, профессор бұл реформаны құптаймыз, бірақ абай болу керек деп жауап берді. Еуропада көптеген басқа секторлар үшін біз тауарлардың соңғы бағасын олар тудыратын тәуекел деңгейіне байланыстырамыз. Бұл жерде де дәл осындай логика қолданылуы керек. Біз тәуекелі жоғары өнімдер мен төмендетілген өнімдер арасында жеткілікті салықтық саралауды қамтамасыз етуіміз керек.

TED кемшіліктері

Доктор Хана Росс, Вена халықаралық экономикалық зерттеулер институтының аға ғылыми қызметкері және Кейптаун университетінің бас ғылыми қызметкері TED директивасында бірнеше кемшіліктер бар екенін көрсетті. Мүше мемлекеттерде ескірген ең төменгі мөлшерлемелерге және бағалардың кең өзгеруіне әкелетін инфляция/табыстың өсуіне салықтық түзетулер жоқ. Сонымен қатар, жаңа темекі/никотин өнімдеріне қатысты ережелер және жеке темекіге арналған негізсіз салық жеңілдіктері жоқ.

Бұл кемшіліктер темекі/никотин өнімдерінің қолжетімділігін төмендетпейді. Керісінше, олар тұтынуды азайтудың орнына, шекарадан тыс сатып алуды және темекі/никотин өнімдерін алмастыруды ынталандырады. Бұл мүше мемлекеттердің денсаулық сақтау және кіріс мақсаттарына нұқсан келтіреді, деп қорытындылады ол.

ҚОҚМ Фернан Картейзер (Тәуелсіз, LUX) ұсынылып отырған қосымша темекі акцизі Комиссияның құзыретінен асып түсетінін белгіледі. Олар Еуропалық Одақта 15 миллиард табыс табуды ұсынып отыр, оның 11.2 миллиарды ЕО қалтасына түседі деп күтілуде. Сонымен, бүгін біз шынымен талқылап жатқан нәрсе - мүше мемлекеттердің денсаулық сақтау саясатындағы құзыреті есебінен Комиссия құзыретінің шектен шығуы. Бұл салық саясатындағы мүше мемлекеттердің құзыретіне қосымша шабуыл және мұның бәрі ЕО-ның қаржылық саулығын арттыру мақсатында.

Гижс ван Вейк, Темекісіз серіктестіктің саясат жөніндегі қызметкері Комиссияның ұсынысы еуропалықтардың келесі ұрпағын қорғау үшін маңызды екенін айтты. Темекі бағасын көтеру әсіресе жастар мен табысы төмен топтар арасында тұтынуды азайтудың бірден-бір тиімді жолы болып табылады. Мүше мемлекеттерде ең төменгі акциздерді күшейте отырып, бұл ұсыныс темекі өнеркәсібі бұрыннан пайдаланып келе жатқан баға алшақтықтарын жоюға бағытталған маңызды қадам жасайды.

Бұл олқылықтар трансшекаралық сауданы ынталандырды және заңсыз сауда туралы жаңылыстыратын әңгімелер берді, бірақ ең бастысы, олар темекі мен никотин өнімдерін ұзақ уақыт бойы тым төмен ұстап, темекі мен басқа да өнімдерді жастарға оңай қол жетімді етті, деп қосты ол.

Криста Пелсерс Tobacco Europe компаниясының айтуынша, қыздырылған темекі, электронды темекі және никотин қалталары темекіге толығымен ауысатын шылым шегушілер үшін темекі және ұсақ кесілген темекімен салыстырғанда тәуекелдерді азайтады деген консенсус бар. Тәуелділік тудыратын және қауіпті емес сияқты жаңа өнімдер, никотиннің өзі қатерлі ісік ауруының себебі ретінде анықталған жоқ. Керісінше, темекі шегуге байланысты аурулардың негізгі себебі болып табылатын темекіні жағу кезінде пайда болатын көптеген токсиканттар. Сондықтан бұл өнімдерге салық салу пропорционалды болуы және олардың темекі шегуге балама ретінде әлеуетті рөлін көрсетуі керек деп санаймыз.

ҚОҚМ Гаэтано Педулла (Сол жақтағы топ, IT) бірде-бір рет жиналмайтын негізгі факт болуы мүмкін екенін көрсетті, сонымен қатар профессор Хана Росс бізге оның көзқарасы бойынша күшті нарықтық шок қаупі жоқ екенін айтқан кезде. Біз ауыл шаруашылығы және өңдеу өнеркәсібі секторымен таныстық. Олар бізбен шок туралы емес, а қайғылы жағдай өйткені олар инвестиция салды, атап айтқанда Италияда бізде өнеркәсібі үлкен инвестиция салған ел бар. Олардың айтуынша, бұл жұмыс орындары мен инвестицияға кері әсер етеді, әсіресе фермаларға әсер етеді. Біз солшылдар бұл жерде жұртшылық әрқашан ең үлкен артықшылыққа ие болуы керек деп есептейміз, бірақ өнеркәсіптердің құлдырауына әкеліп соғу тиімді емес, деп түйіндеді ол.

«Ұсыныстың негізгі мақсаты денсаулыққа қатысты емес»

Мария Елена Скоппио, DG TAXUD директоры Еуропарламент депутаты Марко Фальконге жауап ретінде темекі өнімдеріне салық салу бұрыннан бар екенін айтты. Оған көп жылдар бойы салық салынды. Ал ұсыныстың негізгі мақсаты денсаулыққа қатысты емес. Біз, ең алдымен, директива аясындағы өнімдерді анық алмастыратын өнімдерге салық салуды білмейтін мүше мемлекеттер арасындағы бар бұрмалауларды қарастырдық, деді ол.

Сондай-ақ, отырыс барысында мүше-мемлекеттер бойынша әртүрлі шамасы мен сипаттамалары бар темекі өнімдерінің заңсыз саудасы (ITTP) де маңызды мәселе болды. Кейбір ЕО елдері географиялық себептермен (заңсыз сауда орталықтарымен шектесетін) заңсыз саудаға көбірек ұшырайды. Керісінше, басқалары мәжбүрлеу қабілетінің тапшылығына немесе заңсыз өнімді тұтынуды кеңінен қабылдауға байланысты көбірек ұшырайды.

Салық төлеуден жалтаруды көздейтін темекі/никотин өнімдерінің заңсыз өндірісі мен саудасы ішкі нарықтың жұмыс істеуіне елеулі және тұрақты қатер болып табылады. Бұл сонымен қатар ұйымдасқан қылмысты қаржыландыруға көмектесетіндіктен, кірістерді жоғалту және қауіпсіздік тұрғысынан маңызды мәселе. Бұл қылмыстық әрекеттер темекіге қарсы саясатты бұзады және темекі өнімдерінің құнын төмендетіп, тұтынушыларға қолжетімді ету арқылы қоғамдық денсаулыққа кері әсер етеді. Сондай-ақ, ол тұтынушыларды заңды нарықтан алшақтату арқылы бәсекелестікті бұзады және инфляцияның жоғарылауына әкеледі.

бойынша Еуропалық комиссия Темекілердің заңсыз саудасымен байланысты ЕО елдері үшін болжамды есептелген кіріс шамамен 9.0 миллиард еуроны, ал басқа темекі өнімдері бойынша шамамен 3.5 миллиард еуроны құрайды.

Бұл мақаланы бөлісіңіз: