23 шілдеде Ресей премьер-министрінің орынбасары Аркадий Дворкович 2016-18 жылдарға арналған федералды бюджетті жұмсау туралы шешім президент Владимир Путинмен кеңескеннен кейін қабылданатынын айтты. Әрине, Путин бюджет процесіне қатысты, бірақ ресми түрде, кем дегенде, федералды бюджет президент әкімшілігінің емес, үкіметтің жауапкершілігі болып табылады. Дворковичтің хабарландыруы барған сайын кең тараған тәжірибенің жартылай ресми институционализациясын білдіреді. Бұл экономикалық саясат шешімдерінің күрделене түсуінің де, ресурстарды бөлуге қатысты элита ішілік қақтығыстардың өткірлігінің белгісі.
Үкіметішілік бөлімшелер
2014 жылға дейін президент Федералдық Жиналыста жыл сайынғы бюджеттік жолдауында ауқымды басымдықтарды белгіледі, содан кейін, негізінен, үкімет егжей-тегжейлерді талдап, заң жобасын мақұлдауға ұсынды. Бұл процедура әзірге өз күшін жойды, бюджет жобасын жасау кезінде президентпен бейресми кеңесу тәжірибесі жиілей бастады.
Соңғы даулы мәселе ауыл шаруашылығын қолдау деңгейіне қатысты болды. Қаржы министрлігі мұны 2016 жылы қысқартқысы келді және мұны, сонымен қатар, жоғары инфляция кезінде және көптеген азық-түлік импортына эмбаргоны ұзарту туралы жаңа ғана жарияланған кезде номиналды түрде жасағысы келді. Бұл Путиннің кеңесіне жіберілгеннен кейін ауыл шаруашылығына қолдау көрсетілмеді.
Бұл Қаржы министрлігінің басқа мемлекеттік ведомстволармен шығыстарға байланысты қайшылыққа түсуінің ерекшелігі. Көбінесе Экономикалық даму министрлігі шығыстар департаментінің жағында болды, бірақ сонымен бірге Қаржы мен экономикалық дамудың әлеуметтік және зейнетақы төлемдеріне қатысты «әлеуметтік блокқа» қайшы келетін мәселелері де болды.
Өткен жылы әдеттен тыс қиындық туғызған басқа мәселелерге соңғы кездері ең алдымен денсаулық сақтау мен білім беруді қаржыландыру, Ресейдің Қиыр Шығысын дамытуға жұмсалған шығыстар есебінен болған қорғаныс шығындарының өсу қарқыны және оның деңгейі жатады. Аймақтық бюджеттер орталығының қолдауы – бұл мәселе Путиннің 2012 жылғы мамырда мемлекеттік сектордағы жалақы мен әлеуметтік төлемдерді көтеру туралы уәделерімен қиындады. Бұл аймақтар мен муниципалитеттер үшін Қаржы министрлігі өтеуден бас тартқан қаржыландырылмаған шығыстар міндеттемелерін тудырды.
Бұл даулы шаралардың ортақ ерекшелігі, олардың әртүрлі мүдделер үшін пайда мен шығынға әкеп соғуы таңқаларлық емес. Ең жарқын мысал – Ұлттық әл-ауқат қорынан несие беру. Бұл қордың жарияланған мақсаты – Ұлттық зейнетақы қорына ұзақ мерзімді перспективада қолдау көрсету. Осы мақсатта оны орта мерзімді перспективада лайықты кірістілікке уәде беретін активтерге инвестициялау керек. Бұл мұнай бағасы төмен болған кезде федералды бюджет тапшылығын қаржыландыруға көмектесетін және қауіпсіз, өтімді және төмен кірісті активтерге инвестицияланатын резервтік қордан айырмашылығы бар. Ешқайсысы да ауруға шалдыққан мемлекеттік компанияларға жеңілдетілген несие беруді көздемейді, бірақ Игорь Сечиннің «Роснефть» және басқалары Ұлттық әл-ауқат қорынан дәл осыны талап етіп отыр. Сечин сияқты ауыр салмақты шенеуніктермен, атап айтқанда Қаржы министрлігінің өкілдерімен қарсыласып, олардың қаншалықты қолдауға ие болғаны өте тартысты.
Саяси алаңдаушылық
Путиннің Ресей бюджетінің егжей-тегжейіне араласуының астарында төрт саяси алаңдаушылық жатыр.
Біріншіден, ағымдағы рецессия және ұзақ мерзімді перспективада баяу өсу перспективасы саясаткерлерді экономикалық наразылық мүмкіндігіне өте сезімтал етеді. Бұл сақтықтан гөрі шығындарды жақсы көретін саяси шешімдерді ынталандырады, бірақ Қаржы министрлігінің қарсылығы оларды «саяси» деңгейге, яғни президентке дейін итермелейді.
Екіншіден, мұнай рентасын бөлісу сараңдыққа айналған сайын қиын кезең элитадағы шиеленісті күшейтеді. Ричард Сакваның сөзімен айтқанда, соңғы «фракция менеджеріне» жүгіну қажеттілікке айналады.
Үшіншіден, үкіметтің экономикалық блогы – негізінен Қаржы және Экономикалық даму – басшылықтың қазіргі Батысқа қарсы ұстанымымен байланысты интервенциялық толқынға қарсы тұруды жалғастыруда. Бұл қарсылықты жеңу басшылықтың араласуын талап етеді.
Ақырында, қиын-қыстау кезеңде президенттің басымдықтарды алдын ала жариялау тәжірибесі мұндай хабарландыруларды байлықтың кепіліне айналдырады. 2012 жылғы мамырдағы асығыс президенттік уәделерден сабақ алынған болуы мүмкін: араласу қауіпсізрек осы жағдай үшін және бюджеттік процестің кейінгі сатысында азырақ қоғамдық тәртіпте.
Ресейдің экономикалық және саяси басқару жүйесі ауыр шиеленіс үстінде. Белгілі бір жағынан шиеленіс 2008-09 жылдардағы дағдарысқа қарағанда көбірек. Путиннің бюджеттік үдерістегі рөлінің артуы жүйенің қазіргі кездегі қиындықтарының бір белгісі болып табылады.
