Терроризмге қарсы күрес: Пәкістан басқаратын Джамму мен Кашмирдегі басқару-секьюритизация және демократиялық кері кету

2026 жылдың 27 шілдесінде, Пәкістан басқаратын Джамму мен Кашмирде (AJK) аймақтық сайлаудың ашылу күні, Равалакотта өлімге әкелетін қақтығыстар болды. Джамму мен Кашмирдің бірлескен Авами іс-қимыл комитетінің (JAAC) мәліметтері бойынша, Пәкістан қауіпсіздік күштері демонстранттарға қарсы оқ жаудырып, он тоғыз адам қаза тауып, ондаған адам жарақат алды. Сонымен қатар, мобильді және интернет қызметтерінің тоқтатылуы оқиғаларды тәуелсіз тексеруге кедергі келтіріп, журналистердің, адам құқықтарын бақылаушылардың және сайлау бақылаушыларының жұмысын қатаң шектеді. Оқиғаға жауап ретінде Amnesty International ұйымы байланысты дереу қалпына келтіруге, тәуелсіз бақылаушылардың шектеусіз қолжетімділігіне және бейтарап тергеу жүргізуге шақырды, айыптаулар наразылық білдірушілерге қарсы ұзақ уақыт бойы шамадан тыс күш қолдану үлгісін көрсетеді деп мәлімдеді (Amnesty International, 2026)., деп жазады Димитра Стайку.

Равалакоттағы зорлық-зомбылық оқшауланған оқиға емес, бірнеше апта бұрын басталған саяси дағдарыстың шарықтау шегі болды. 2026 жылдың 5 маусымында, аймақтық сайлау жарияланғаннан кейін бірнеше сағаттан соң, Азад Джамму мен Кашмир үкіметі JAAC-ты Пәкістанның терроризмге қарсы заңына сәйкес «тыйым салынған ұйым» деп жариялады, мобильді интернет қызметтерін белгісіз мерзімге тоқтатты және қозғалыс басшылығы мен жақтастарына бағытталған жаппай тұтқындауларды бастады. 2023 жылы экономикалық реформаларды талап ететін қарапайым науқан ретінде құрылған JAAC біртіндеп аймақтағы ең ықпалды саяси қозғалыстардың біріне айналды. Бастапқыда инфляцияға, электр энергиясы тарифтеріне және басқаруға бағытталғанымен, ол AJK-ның конституциялық негізіне, әсіресе Пәкістанда тұратын кашмирлік босқындарға Заң шығарушы Ассамблеяда он екі резервтелген орын бөлуге қарсы шықты. Барлық партиялар конференциясы қозғалыстың реформалық ұсыныстарын 3 маусымда қабылдамағаннан кейін, Жоғарғы Сот төрт күннен кейін қолданыстағы сайлау негізін қайта растағаннан кейін саяси шиеленіс күшейе түсті. Нәтижесінде, шілдедегі сайлау тек саяси лауазым үшін бәсекелестікке ғана емес, аумақтағы саяси өкілдікті басқаратын институттардың заңдылығы туралы референдумға айналды.

JAAC ісі маңызды, себебі ол 2024 жылғы 8 ақпандағы даулы жалпы сайлаудан бері Пәкістанның саяси келіспеушілікке көзқарасындағы кең ауқымды өзгерісті көрсетеді. Бұл сайлаулар бүкіл ел бойынша интернеттің жабылуымен, оппозициялық партияларға бағытталған шектеулер туралы айыптаулармен және сайлау тұтастығына қатысты тұрақты алаңдаушылықпен сипатталды (Freedom House, 2025; Human Rights Watch, 2025). Сайлаудан кейін премьер-министр Шехбаз Шарифтің үкіметі 2025 жылдың қаңтарында қабылданған Электрондық қылмыстардың алдын алу туралы заңға (PECA) түзетулер енгізу арқылы цифрлық саладағы мемлекеттік өкілеттіктерді айтарлықтай кеңейтті. Amnesty International түзетулер үкіметтің онлайн пікір білдіруді реттеу және цифрлық мазмұнның анық емес анықталған түрлерін қылмыстық жауапкершілікке тарту өкілеттіктерін айтарлықтай арттырды, бұл сөз бостандығы мен азаматтық қатысуға қатысты алаңдаушылық тудырды деп мәлімдеді (Amnesty International, 2025). Human Rights Watch сонымен қатар түзетулер тәуелсіз журналистиканы, онлайн сөз сөйлеуді және азаматтық қоғам қызметін одан әрі шектеді деген қорытындыға келді (Human Rights Watch, 2025).

Бұл оқиғалар демократиялық кері кетудің кең ауқымды үлгісінің бір бөлігін құрайды. Freedom House Әлемдегі бостандық 2025 Пәкістанның 2024 жылғы жалпы сайлауы бұрынғы премьер-министр Имран Ханның түрмеге жабылуы, Пакистан Техрик-е-Инсафының (PTI) саяси қатысуына шектеулер қойылуы, сайлау күніндегі интернеттің бұзылуы және сайлауды манипуляциялау туралы сенімді айыптаулар аясында өтті деген қорытындыға келді (Freedom House, 2025). Баяндамада Пәкістан әскери күштері елдің саяси институттарына шешуші әсер етуді жалғастырып жатқаны айтылған. Human Rights Watch ұйымы да осындай алаңдаушылық білдірді, онда саяси қарсыластарға тұрақты қысым, белсенділерді қудалау, X әлеуметтік медиа платформасына қол жеткізуге шектеулер және сандық бақылау мен цензура механизмдерінің кеңеюі құжатталған (Human Rights Watch, 2025). Бірге қарастырғанда, бұл бағалаулар ерекше қауіпсіздік өкілеттіктерінің дәстүрлі терроризмге қарсы күрестен тыс, саяси бәсекелестікті, қоғамдық наразылықты және азаматтық қатысуды реттеу құралдары ретінде жұмыс істейтінін көрсетеді.

Бұл трансформацияны секьюритизация тұжырымдамасы арқылы түсінуге болады, мұнда саяси мәселелер ұлттық қауіпсіздік мәселелері ретінде қайта қарастырылады, осылайша әдеттегі демократиялық рәсімдер бойынша қабылданбайтын төтенше мемлекеттік шараларды заңдастырады (Buzan, Wæver, & de Wilde, 1998). Терроризмге қарсы күреспен шектелудің орнына, төтенше жағдай туралы заңнама біртіндеп саяси оппозицияны, қоғамдық наразылықты және цифрлық байланысты реттеуге кеңеюі мүмкін. Сондықтан JAAC ісінің маңыздылығы тек қарапайым қозғалысты террористік ұйым ретінде белгілеуде ғана емес, сонымен қатар бұл белгілеу қазіргі Пәкістандағы қауіпсіздік пен басқару арасындағы дамып келе жатқан қарым-қатынас туралы нені ашатынында.

Пәкістан басқаратын Джамму мен Кашмир бұл өзгерістің ең айқын мысалы бола алады. 2026 жылдың 5 маусымында JAAC деп белгіленуімен қатар, билік алты миллионнан астам тұрғынға әсер еткен мобильді интернетті белгісіз мерзімге өшірді. Access Now компаниясының Shutdown Tracker Optimization Project (STOP) байланыс өшуі күнделікті өмірді бұзып, ақпаратқа қол жеткізуді шектеп, адам құқықтарының бұзылуын құжаттауға кедергі келтіріп, тәуелсіз есеп беруге кедергі келтіретінін және қоғамдық жауапкершілікті төмендететінін ескертті (Access Now, 2026). Жеті аптадан кейін Равалакотта зорлық-зомбылық басталған кезде, өшу ақпараттық вакуум тудырды, онда бәсекелес ресми және оппозициялық әңгімелер негізінен тәуелсіз тексеруді алмастырды. Жауап ретінде Amnesty International және Біріккен Ұлттар Ұйымының Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы комиссары Волкер Тюрк байланысты дереу қалпына келтіруге, тәуелсіз бақылаушыларға шектеусіз қол жеткізуге және бейтарап тергеу жүргізуге шақырды, ашықтық пен тәуелсіз тексеру саяси дағдарыс кезеңінде есеп берудің міндетті алғышарттары екенін атап өтті (Amnesty International, 2026; АҚХЖКБ, 2026).

Бірге қарастырғанда, бұл оқиғалар мемлекеттік билікті жүзеге асырудағы кең ауқымды өзгерісті көрсетеді. Терроризмге қарсы заңнама, цифрлық реттеу және төтенше жағдайларға қатысты шектеулер енді тек анықталатын қауіпсіздік қатерлеріне жауап ретінде ғана қолданылмайды, керісінше саяси бәсекелестікті күнделікті басқаруды қалыптастырады. Сондықтан JAAC-қа қатысты оқиғалар Пәкістан басқаратын Джамму мен Кашмирде қауіпсіздік өкілеттіктерінің кеңеюі адам құқықтарына, азаматтық бостандықтарға және институционалдық жауапкершілікке қатысты алаңдаушылықтың артуымен қатар жүретін кеңірек үлгіні түсіну үшін аналитикалық бастапқы нүкте болып табылады.

Пәкістан басқаратын Джамму мен Кашмирдегі кең ауқымды адам құқықтары ортасы қауіпсіздікке бағытталған басқарудың тікелей қауіптерді басқарудан тыс кеңейгенін одан әрі көрсетеді. Соңғы онжылдықта Біріккен Ұлттар Ұйымының Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы комиссары басқармасы (OHCHR), Human Rights Watch, Amnesty International және Пәкістанның Пәкістандағы Адам құқықтары жөніндегі комиссиясы (HRCP) күштеп жоғалып кетулер, күш қолданудың шамадан тыс көптігі, сөз бостандығын шектеу, гендерлік зорлық-зомбылық және жауапкершілік механизмдерінің әлсіздігі туралы бірнеше рет алаңдаушылық білдірді (OHCHR, 2018; Human Rights Watch, 2025; Amnesty International, 2025; HRCP, 2024). Бірге қарастырғанда, бұл бағалаулар ерекше қауіпсіздік өкілеттіктерінің институционалдануы тек саяси қатысуды ғана емес, сонымен қатар негізгі құқықтарды кеңінен қорғауды да қайта қалыптастырғанын көрсетеді.

Ең ауыр айыптаулардың қатарында Пәкістан басқаратын Кашмирде және оған іргелес аумақтарда белгісіз жаппай қабірлердің табылуына қатысты айыптаулар бар. Human Rights Watch, аймақтық адам құқықтары ұйымдары және Біріккен Ұлттар Ұйымының адам құқықтары жөніндегі тетіктері Кашмирдегі күштеп жоғалып кетулер мен соттан тыс өлтірулер туралы айыптауларды тәуелсіз тергеу қажеттілігін бірнеше рет атап өтті (Human Rights Watch, 2020; OHCHR, 2018). Есептерде Балакотта (2009), Гилгит-Балтистанда (2012) және Джелум алқабында (2014) жаппай қабірлердің табылуы құжатталған, бұл күштеп жоғалып кетулер мен заңсыз өлтірулердің болуы мүмкін екендігіне алаңдаушылық білдірді. Біріккен Ұлттар Ұйымының Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы Комиссарының басқармасы адам құқықтарының ауыр бұзылуы туралы сенімді айыптаулар бейтарап және ашық тергеуді қажет ететінін үнемі атап өтті (OHCHR, 2018). 2019 жылы Біріккен Ұлттар Ұйымының Адам құқықтары жөніндегі кеңесі Пәкістанды бұл айыптаулар бойынша тәуелсіз халықаралық тергеуге рұқсат беруге шақырды; дегенмен, Исламабад халықаралық тергеушілерге рұқсат беруден бас тартты. Нәтижесінде, көптеген айыптаулар шешілмеген күйінде қалып отыр, бұл ашықтыққа, соттық жауапкершілікке және негізгі құқықтарды қорғауға қатысты ұзақ уақыт бойы туындаған алаңдаушылықты күшейтеді.

Гендерлік зорлық-зомбылық осы кең ауқымды басқару дағдарысының тағы бір өлшемін құрайды. Біріккен Ұлттар Ұйымының есебіне сәйкес, Азад Джамму мен Кашмирдегі әйелдердің шамамен 80 пайызы гендерлік зорлық-зомбылықтың қандай да бір түріне ұшырайды. Human Rights Watch және Біріккен Ұлттар Ұйымының Есірткі және қылмыс жөніндегі басқармасы (UNODC) 2015 және 2020 жылдар аралығында 500-ден астам ар-намыс үшін жасалған кісі өлтіруді, мәжбүрлі некеге тұру көрсеткіштерінің артуын, әсіресе он сегіз жасқа толмаған қыздардың шамамен 40 пайызы зардап шегетіні туралы хабарланған ауылдық жерлерде және әрбір төртінші әйелдің біреуіне әсер ететін тұрақты жыныстық зорлық-зомбылықты құжаттады. Адам саудасы да маңызды мәселе болып қала береді, бағалаулар бойынша жыл сайын 200-ден 300-ге дейін әйел қанау үшін саудаға түседі. Жалпы алғанда, бұл зерттеулер тек гендерлік теңсіздіктің терең тамыр жайғанын ғана емес, сонымен қатар институционалдық қорғаудағы, құқық қорғау органдарындағы және әділеттілікке қол жеткізудегі тұрақты кемшіліктерді де көрсетеді (UN Women; UNODC; Human Rights Watch).

Азаматтық кеңістікке қойылған шектеулер журналистерге, белсенділерге және азаматтық қоғам ұйымдарына да әсер етті. Human Rights Watch, Пәкістанның Адам құқықтары жөніндегі комиссиясы және халықаралық баспасөз бостандығы ұйымдары Пәкістан бойынша журналистер мен адам құқықтарын қорғаушыларды қорқыту, өз бетінше ұстау және қудалауды үнемі құжаттап келеді (Human Rights Watch, 2025; HRCP, 2024). Есептерге сәйкес, 2019 және 2020 жылдар аралығында кем дегенде он журналист демонстрацияларды жариялағаннан немесе үкіметтің саясатын сынағаннан кейін ұсталған, ал шамамен 80 пайызы ұстау кезінде физикалық зорлық-зомбылық пен психологиялық азаптау туралы хабарлаған. Бұл тәжірибелер интернетті өшірумен және тәуелсіз БАҚ-қа шектеулермен бірге мемлекеттік мекемелерге қоғамдық бақылаудың барған сайын шектеулі болатын ортаға ықпал етті.

Полицияның қатыгездігі туралы айыптаулар бұл үлгіні күшейтеді. 2020 жылы адам құқықтарын қорғаушы Шахбаз Ахмедті адам құқықтарының бұзылуы туралы қоғамдық жиналыс ұйымдастырғаннан кейін полиция ұрып-соққаны туралы хабарланған. Бұған дейін, 2018 жылы, Азад Джамму және Кашмир халық партиясы ұйымдастырған үкіметтің сыбайлас жемқорлығына қарсы наразылық акциясын жариялаған журналистерге полиция шабуыл жасағаны туралы хабарланған. Тікелей жағдайлары бойынша ерекшеленсе де, бұл оқиғалар құқық қорғау тәжірибесінің пропорционалдылығына, бейбіт жиналыстарды қорғауға және қолданыстағы есеп беру тетіктерінің тиімділігіне қатысты кеңірек сұрақтар туғызады, бұл мәселелерді Human Rights Watch, Amnesty International және Пәкістанның Адам құқықтары жөніндегі комиссиясы бірнеше рет атап өтті (Human Rights Watch, 2025; Amnesty International, 2025; HRCP, 2024).

Бұл оқиғаларды бірге қарастырғанда, осы талдау барысында анықталған кеңірек үлгіні нығайтады. Терроризмге қарсы заңнама, цифрлық шектеулер, мәжбүрлі полиция қызметі және сөз бостандығын шектеулер бір институционалдық шеңберде жұмыс істейді. Бұл шаралар тек анықталатын қауіпсіздік қатерлеріне жауап ретінде ғана жұмыс істеудің орнына, саяси оппозицияны, азаматтық қоғамды және қоғамдық пікірталасты басқаруды бірлесіп қалыптастырады, бұл ерекше өкілеттіктердің әдеттегі мемлекеттік тәжірибеге енетін кеңейіп келе жатқан секьюритизация процесін көрсетеді.

Бұл оқиғалардың ішкі салдары халықаралық бақылаудың артуымен қатар жүрді. 2024 және 2026 жылдар аралығында Біріккен Ұлттар Ұйымының Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы комиссары басқармасы, Біріккен Ұлттар Ұйымының келісімшарттық органдары, Арнайы баяндамашылар, Amnesty International, Human Rights Watch және Freedom House ұйымдары білдірген алаңдаушылық саяси қарсыластарды қудалау, азаматтық кеңістіктің тарылуы, сөз бостандығын шектеу және бейбіт тұрғындарды әскери соттарда соттау сияқты ортақ мәселелер жиынтығына жақындады (OHCHR, 2024–2026; Amnesty International, 2025; Human Rights Watch, 2025; Freedom House, 2025). Жалпы алғанда, бұл бағалаулар Пәкістанның демократиялық бағытына қатысты сұрақтардың халықаралық адам құқықтары күн тәртібіне мықтап енгенін көрсетеді.

Еуропалық Одақ бұл мәселелерді Исламабадпен институционалдық диалогына да енгізді. Жалпыланған Артықшылықтар Схемасы Плюс (GSP+) арқылы Еуропалық Комиссия Пәкістанның еуропалық нарықтарға жеңілдікпен қол жеткізуі адам құқықтары, еңбек құқықтары, қоршаған ортаны қорғау, тиімді басқару және заң үстемдігіне қатысты жиырма жеті халықаралық конвенцияны тиімді орындауға байланысты екенін үнемі атап өтті (Еуропалық Комиссия, 2024). Сол сияқты, Америка Құрама Штаттарының Мемлекеттік департаменті, Еуропалық Одақ және Біріккен Корольдіктің Сыртқы істер, Достастық және Даму жөніндегі басқармасы әскери соттарда бейбіт тұрғындардың сотталуына қатысты алаңдаушылық білдіріп, мұндай іс жүргізу халықаралық деңгейде танылған әділ сот ісін жүргізу стандарттарына сәйкес келмейді және сот тәуелсіздігіне нұқсан келтіреді деп мәлімдеді (АҚШ Мемлекеттік департаменті, 2024; FCDO, 2024). Бұл оқиғалар ішкі басқару тәжірибелерінің Пәкістанның дипломатиялық беделіне және негізгі халықаралық серіктестермен қарым-қатынасына барған сайын әсер ететінін көрсетеді.

Түптеп келгенде, бұл оқиғалардың маңыздылығы мұнда қарастырылған жеке оқиғалардан тысқары. Терроризмге қарсы заңнаманың бірігуі, интернеттің ұзақ уақыт бойы жабылуы, саяси қатысуға шектеулер, мәжбүрлі полиция қызметі және адам құқықтарына қатысты тұрақты мәселелер мемлекеттік билікті жүзеге асыруда кең ауқымды өзгерістерге нұсқайды. Джамму мен Кашмирдің Авами бірлескен іс-қимыл комитетінің тыйым салынған ұйым ретінде белгіленуі, 2026 жылғы аймақтық сайлау алдындағы байланыстың өшірілуі, демонстранттарға қарсы шамадан тыс күш қолдану туралы айыптаулар және адам құқықтарына қатысты құжатталған мәселелердің кең ауқымы төтенше жағдайларға қатысты өкілеттіктердің бастапқы қауіпсіздік негіздемесінен тыс қалай институционалдандырылуы мүмкін екенін көрсетеді.

Сондықтан, орталық сұрақ Пәкістанның шынайы қауіпсіздікке төніп тұрғанында емес. Керісінше, төтенше жағдайдағы өкілеттіктерді қалыпқа келтірудің жалғасуы қауіпсіздік пен демократиялық басқару арасындағы байланысты қайта анықтап жатыр ма, жоқ па, сонда. Төтенше құқықтық шаралар саяси келіспеушілікті, цифрлық коммуникацияны және азаматтық қатысуды күнделікті басқаруға көбірек енгізілген сайын, терроризмге қарсы күрес пен басқару арасындағы айырмашылықты сақтау қиындай түседі. Пәкістан басқаратын Джамму мен Кашмирдегі оқиғалар аймақтық саяси дағдарыстан да көп нәрсені білдіреді; олар қазіргі Пәкістандағы секьюритизация процестерінің демократиялық институттарды, есеп берушілікті және мемлекет-қоғам қатынастарын қалай қайта құра алатыны туралы маңызды мысал ұсынады.

Бұл мақаланы бөлісіңіз: